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현행 도로교통법 및 제반 관련 법규에서는 일정 자격을 취득한 해당 운전자에 한하여 운전면허 자격을 부여하고, 각 개별적 요건을 갖춘 경우에 복수의 운전면허를 발급함으로써 운전자의 운전면허를 통합관리하고 있다. 또한 음주운전 등 운전자가 준수해야 할 안전주의의무를 위반한 경우에는 운전자격을 박탈하는 등의 행정제재를 규정하고 있다. 오늘날 자동차 운전은 생활의 편리함을 추구하는 도구를 넘어 생계수단과 밀접한 관련이 있지만, 이러한 자동차 이용의 증가와는 달리 국민들의 자동차 운전에 대한 안전주의의무의 인식은 상대적으로 부족하다. 특히, 음주운전과 관련해서는, 한 번쯤 누구나 행할 수 있는 실수 정도로 취급하며 관용을 미덕으로 생각하는 것이 사회적 분위기였다. 그러나 지속적으로 증가하는 음주운전에 따른 사회 문제와 사회전체가 부담해야 하는 경제적 손실비용의 증가로 인해 음주운전은 더 이상 용인되어야 할 개인의 문제가 아니라 함께 공동대응해야 할 사회문제가 되었다. 이런 사회분위기를 반영하듯, 최근 대법원은 2018. 2. 28. 선고 2017두67476 판결을 통해 음주운전에 대한 일반 예방적 측면을 적극 반영하여 복수의 운전면허 취소가 위법·부당하지 않다는 내용을 판시하였다. 이 판결은 음주운전에 대해 현재 우리나라는 외국에 비해 제재가 약하기 때문에 음주운전 근절을 위해 제재를 강화하는 등의 예방적 대책이 필요하다는 측면에서 볼 때, 환영할 만한 판결이다. 반면, 과거의 유사한 사례와 음주운전에 의한 복수 운전면허의 취소범위가 상이한 결과를 가져왔다는 점에서는 그 타당성이 검토되어야 할 판례이다. 따라서 본 논문에서는 음주운전에 의한 복수 운전면허 취소와 관련한 기존 판례의 입장과 최근 대법원 판결을 비교 고찰하는 방법을 통해서 그 차이점과 문제점을 분석하고, 이를 기초로 일선 행정처분을 행하는 공무원들이 업무를 수행함에 있어 불필요한 혼란을 예방하고 행정행위의 실효성을 확보하기 위해 관련법제인 도로교통법 및 동법 시행규칙 등의 제반규정에 대한 개선방안을 모색함으로써 통일성 있는 행정제재와 행정기관의 재량권 행사의 기준을 마련하고자 한다.


The current Road Traffic Act and all the related legislations are integrally managing a driver's license through giving the driver's license qualification with limiting to a corresponding driver who acquired the certain qualification, and through issuing multiple driver's license in case of having each individual requirement. Also, an administrative restriction such as disqualifying driving is being provided in case of violating safety precaution obligation that a driver will need to abide by such as drunk driving. A vehicle driving of the day has a close relationship with a means of living beyond a tool of pursuing the convenience of life. But people's recognition of safety precaution obligation on vehicle driving is relatively lacking unlike this rise in vehicles. Especially in terms of drunk driving, it was social atmosphere to think of generosity as a virtue with treating it just as a mistake that anybody can make at one time or another. However, due to a social issue according to drunk driving of growing continuously and to a rise in economic loss costs that the whole society needs to bear, the drunk driving resulted in a social issue of needing to be jointly confronted together, not a personal problem of being likely needed to be allowed any more. As if this social atmosphere is reflected, the Supreme Court ruled the contents as saying that the multiple driver's license revocation is not illegal and undue, through positively reflecting the generally preventive aspect on drunk driving recently through the Feb. 28, 2018 sentence-2017du67276 Judgment. As for drunk driving, this judgment is the one enough to be welcomed when considering from the aspect of being necessary for preventive measures such as stepping up a restriction for eradicating the drunk driving because our country has a weaker sanction against drunk driving compared to foreign countries. On the other hand, in that the similar case in the past and the revocation range of multiple driver's license caused by drunk driving brought about a different outcome, it is a precedent whose validity will need to be examined. Accordingly, this study analyzes its difference and problem through a method of comparatively considering the existing position relevant to the cancellation of multiple driver's license caused by drunk driving, and the recent judgement of the Supreme Court, and seeks an improvement plan for all the regulations such as the Road Traffic Act and the enforcement rules, which are the related legislations, in order to prevent unnecessary confusion and to secure effectiveness of the administrative act in which frontline public officials of taking an administrative measure carry out duty based on this. Hence, the aim is to arrange the criteria for the unified administrative restriction and for the exercise of discretionary powers in administrative agency.

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2음주운전에 대한 행정처분 및 처벌기준에 관한 입법평가 -일본의 도로교통법령의 처분기준 강화를 중심으로-

저자 : 최철호 ( Chol Ho Choi )

발행기관 : 한국경찰학회 간행물 : 한국경찰학회보 27권 0호 발행 연도 : 2011 페이지 : pp. 173-204 (32 pages)

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일본에서는 2002년 도로교통법을 개정하여 음주운전으로 인한 면허의 취소 및 정지 기준을 강화하고 벌칙을 인상한 결과, 음주사망사고 건수가 2001년에는 1,191건이었던 것이 2005년에는 707건으로 대폭 감소했다. 본 보고서는 2002년 도로교통법 개정에 의해 더욱 엄격하게 된 음주운전자에 대한 행정처분의 기준을 면허취소 및 면허정지로 나누어 개정 전의 기준과 개정 후의 기준을 비교 설명함과 동시에 2002년 도로교통법을 개정하여 음주운전에 대하여 행정처분 기준과 벌칙을 강화한 결과 음주운전으로 인한 교통사고와 사망사고가 많이 감소했다는 사실을 일본 경찰청의 자료와 통계를 이용하여 파악할 수 있었다. 또 2009년에는 도로교통법을 개정하여 음주운전에 부과되는 벌점 중 기초점수를 인상하였는데 인상된 기초점수와 면허취소 및 면허정지에 해당하는 점수를 소개하고 있다. 그리고 비교법적 연구로서 일본의 도로교통법령상 음주운전에 대한 행정처분 기준과 우리나라 도로교통법령상 음주운전에 대한 행정처분 기준, 나아가 음주운전에 대한 행정벌도 비교, 연구하였는데 그 결과 음주운전자에 대한 행정처분 기준과 벌칙이 우리나라보다 일본이 더 엄격한 것을 알 수 있었다. 마지막으로 일본에서는 음주운전을 줄이기 위해 행정처분 기준과 벌칙을 강화하면 단기적으로는 효과를 볼 수 있으나 장기적으로는 다시 음주운전 사고 건수 및 음주운전 사망 사고 건수가 증가하는 현상을 보이고 있어 음주운전 대책으로서는 행정처분의 기준과 벌칙을 강화하는 것만이 최선의 방법은 아니라는 사실은 향후 음주운전자에 대한 행정처분 기준을 강화함으로써 음주운전에 대처해 나가려고 하는 우리나라에게 주는 시사점이 크다고 하겠다.


The purposes of this paper is to look into the measures to make standard of administrative disposition stronger to prevent drunken driving from traffic accidents in Korea. For this study, The paper was made up of two kinds of researches. One is to analyze statistics about traffic accidents of drunken driving that has been happend 2001-2009 in Japan. In order to achive the research objective, we used comparative study between Japan and Korea` Road Transportation Act. and analyze the reports which Police Agency published and the research papers of law professors. Throught the research of Japan` Road Transportation Act and statistics about traffic accidents of drunken driving, We will find out why numbers of traffic accident of drunken driving reduce in Japan. The others is to find out ways that reduce the numbers of traffic accident of drunken driving. In order to achive the research objective, We will take two measures. The first is to make standard of administrative disposition of Korea` Road Transportation Act stronger to impose a penalty against drunken drivers. The second, between punishment measure of administrative measures against drunken drivers and the persuasive measures of traffic safety education under the condition of relieving administrative measures, and the paper aimed to analyze which policy measures are more effective, through a research on the drivers` repeated violations of traffic regulation and the cause of traffic accidents. Finally, a policy to raise the recognition of the seriousness of car accidents caused by drunken driving and the influence of alcohol on driving should be introduced.

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3음주운전 교육 프로그램에 참여한 대상자의 알코올성 장애와 정신건강

저자 : 이미형(Mi Hyoung Lee)

발행기관 : 한국간호과학회 정신간호학회(구 대한간호학회정신간호학회) 간행물 : 정신간호학회지 7권 2호 발행 연도 : 1998 페이지 : pp. 333-343 (11 pages)

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This study investigated to evaluate the degrees of alcoholic disorder mental health and the loss feeling of traffic offenders who were under probation by Kyunggi probation office in the period between August of 1997 and February of 1998 and participating in DUI(Driving Under the Influence of alcohol) program. The DUI program was initiated for the provention and the rehabilitation of adult drunken drivers aged 20 or older who were legally punished by Probation Office since 1997. The analysis of the data collected from them through questionnaire method showed following patterns. 1. The proportion of alcoholic disorder measured by NAST and MAST marked 46.5%. 2. The score representing somatization, obsessive-compulsive, interpersonal sensitivity, hostility, phobic anxiety, paranoid ideation psychoticism of the subjects were higher than the average score of normal adults. 3. The experience of losses resulted from drunken driving, such as loss of finance, trust of family, physical health, job, spouse, neighbors, and friends in addition to diffusion of work takes, emotional unstability, dirive scence, social reputation, time, opportunities to challenge and chance to lead comfortable life, dispute with family, and insecure family life.

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4음주운전단속 및 처벌기준과 불복절차에 대한 비교법적 연구 -미국의 입법체계를 중심으로-

저자 : 이상경 ( Sang Kyung Lee )

발행기관 : 연세대학교 법학연구원 간행물 : 법학연구 21권 4호 발행 연도 : 2011 페이지 : pp. 233-263 (31 pages)

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현재 음주운전 등으로 인한 사고가 해마다 증가하고 있으며 도로교통법 위반행위에 대한 형사과벌절차 이외에 매년 40-50만건의 운전면허정지·취소처분이 이루어지고 있다. 이 중 5% 내외인 2만 여건의 행정심판청구도 제기되고 있기 때문에 이와 관련하여 음주운전과 관련된 제 절차, 즉 형사처벌절차 및 행정처 분절차와 그 불복절차의 내용을 비교법적으로 검토하여 보다 합리적인 대처방안을 고안하는 것이 필요하다. 이러한 관점에서 각 주별로 형사처벌 및 행정처분의 수준이 매우 다양하게 나타나고 있는 미국 50개주의 음주단속기준과 처벌의 구체적 내용을 음주검문소제도 등과 더불어 살펴보는 것은 매우 유의미한 일이다. 이러한 다양성은 개개의 주에서 벌어지고 있는 음주관련 사고율과 피해정도 등 개별적이고 구체적인 지표들이 고려되어 각 주가 주민의 생명, 신체, 재산의 안전과 복리를 위해 적정한 수준을 정한 것으로 본다. 이러한 특색이 보여주는 점은 음주운전과 관련된 사고율이 높은 경우에 이를 낮추기 위해서는 어느 정도 강한 제재가 요구될 뿐만 아니라 그 외에도 다양한 방법을 통한 사전예방책도 강구되어야 한다는 것이다. 최근 우리나라도 운전자의 음주에 의한 자동차 교통사고가 심각한 문제로 대두되고 있으며 생명뿐만 아니라 사회경제적으로 막대한 손실이 있는 것으로 추정되고 있어 이에 대한 적극적인 대처가 요구됨으로 음주운전 단속과 처벌기준에 관한 보다 실효적이고 객관적인 규범적 근거 마련을 위한 비교법적 고찰을 통한 유의미한 처벌규범의 정립이 이루어져야 한다고 본다.


It is true that traffic accidents caused by the driving under influence have been increasing every year. In addition to criminal penalties imposed on the violation of the traffic laws, 400-500 thousand driving licenses have been revoked each year. Since 5% of those revocations, namely about 20 thousands cases, have been brought to the administrative adjudication procedure, it seems necessary to device more reasonable measures to cope with the issues of the driving under influence in terms of comparative study regarding the criminal and administrative procedure, and the procedure for the appeal in specific. In this regard, it is meaningful to study the concrete standards of the restrictions on the driving under influence in each and every state of the United State including Sobriety Check Point System. The diversity of the standards in the United States shows us that each state sets up a standard for the citizens` security of life, body and property, and the welfare in consideration of the rate of accidents under influence and the damages causes by those accidents. We are able to learn lessons from this features that in order to reduce the rate of the accidents related to the driving under influence, we may introduce not only the strong penalties but also a variety of measures to prevent the accidents. Recently, in Korea the issues of the driving under influence come under the spot light and it is assumed that there have been huge amount of social and economic loss and the loss of life because of the accidents caused by the drinking driving. In order to deal with these issues more positively, we need to establish the more effective and objective penalty systems with respect to the standards of the restrictions and penalties on the drinking driving, focusing on the restrictions and penalties in a comparative way.

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5음주운전자에 대한 집행유예의 재범 억지효과

저자 : 정철우 ( Cheol Woo Jeong ) , 윤성철 ( Seong Cheol Yoon )

발행기관 : 한국경찰법학회 간행물 : 경찰법연구 11권 1호 발행 연도 : 2013 페이지 : pp. 85-102 (18 pages)

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The purpose of this study is to suggest a basic materials in criminal policy making by analysing the effectiveness of probation to the DWI offenders. For this study, written investigation data of 32 drivers who had the experience of being sentenced probation and imprisonment for the DWI in a police station, Busan Province Metropolitan Police Agency, 2006-2007, were collected. To compare re-offense deterrence effectiveness of probation and imprisonment, three MOEs(Measurement Of Effectiveness)-observance duration, ACB(Alcohol Concentration in Blood), and driving distance-were used. This study conducted Kolmogorov-Smirnov test to compare deterrence effectiveness between probation and imprisonment. The result of this study showed that probation is more effective than imprisonment: a group of sentenced probation is longer in observance duration, lower ACB, shorter in driving distance than that of imprisoned. This study has some limitations. First, socioeconomic variables such as education level, marriage status, and economic condition were not controlled. Second, the number of sample is small. Nevertheless, this study made valuable contribution in that analysing the effectiveness of probation with empirical data and also the first attempted to use the new MOEs.

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6음주운전과 음주문제와의 관련성

저자 : 제갈정 ( Jung Jekarl ) , 윤지영 ( Ji Young Yoon ) , 김광기 ( Kwang Kee Kim ) , 조영하 ( Young Ha Cho ) , 박민수 ( Min Su Park ) , 이재국 ( Jae Gook Lee )

발행기관 : 한국보건정보통계학회(구 한국보건통계학회) 간행물 : 보건정보통계학회지 37권 1호 발행 연도 : 2012 페이지 : pp. 85-97 (13 pages)

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Objectives: This study was conducted to describe relations between the level of problematic drinking and drinking drive. Methods: This study employed the secondary data analysis in which raw data was derived from Korea National Health & Nutrition Examination Survey collected in 2007. A sample of 1,146 adults aged 19 year and over who were motorcycle or car drivers was analyzed by using logistic regression analyses. Results: Year prevalence rate of drinking drive was 17.4%. The higher level of problematic drinking was, the more they had drinking drive, and odd ratio to do drinking drive among those with alcohol use disorder was 7.5 times higher compared to social drinkers. Drinking drive was associated with sex, occupation, safety consciousness level, and the level of problem drinking. Conclusions: A positive relation was found between level of problem drinking and drinking drive after controlling for socio-demographic characteristics and safety consciousness of the driver

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7음주운전대행중의 자동차사고에 대한 책임관계와 보험약관의 해석 연구

저자 : 박세민 ( Se Min Park )

발행기관 : 한국보험학회 간행물 : 보험학회지 73권 0호 발행 연도 : 2006 페이지 : pp. 21-48 (28 pages)

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8음주운전죄의 목적과 음주측정불응죄의 성립요건에 대한 재검토

저자 : 박달현(Dall Hyun Park)

발행기관 : 한국비교형사법학회 간행물 : 비교형사법연구 2권 2호 발행 연도 : 2000 페이지 : pp. 227-248 (22 pages)

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9형벌의 음주운전 억제효과에 관한 실증적 연구

저자 : 정철우 ( Cheol Woo Jeong ) , 정진성 ( Jin Sung Jeong )

발행기관 : 한국경찰법학회 간행물 : 경찰법연구 10권 2호 발행 연도 : 2012 페이지 : pp. 105-125 (21 pages)

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The purpose of this study is to provide basic materials for establishing DWI deterrence policy by analysing the effectiveness of punishment. Data of 640 drivers` written opinion of investigation from Gumjung police station in 2006. This study analysed the effectiveness of fine with abidance duration and compared effectiveness of fine and imprisonment. For these analysis, multiple regression model and Analysis of Covariance(ANCOVA) method were conducted. The results of these analysis were as follows. First, multiple regression model showed that fine to the DWI offenders didn`t have a deterrence effectiveness. And the more fine was sentenced, the shorter was abidance duration. Second, the result of ANCOVA showed that imprisonment was more effective than fine in DWI deterrence. The abidance duration of imprisonment was longer by two times than that of fine. These study results suggested a policy implications. A renewed regulation must be passed to make possible a short-term imprisonment(e.g., 2-3 days on weekend) for DWI, especially for chronic DWI offenders, which will be able to reduce recidivism rates of DWI. This study had two major limitations. First, socioeconomic variables such as education level, marriage status, and economic condition were not controlled. Second, the study area was constrained to only one city, which put restraint on generalization of the study results. Nevertheless, this study made valuable contributions in that analysing the deterrence effectiveness of fine and imprisonment.

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10도시직장인의 음주 및 음주운전에 관한 실태조사

저자 : 김통원(Tong Won Kim)

발행기관 : 한국가족사회복지학회 간행물 : 한국가족복지학 7권 0호 발행 연도 : 2001 페이지 : pp. 35-57 (23 pages)

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본 연구는 음주문제의 해결을 위한 탐색적 연구(Exploratory Research)로 서울소재 직장인 1,103명을 대상으로 한 설문조사를 하였다. 조사내용은 직장인들의 음주실태, 알코올중독현황, 음주운전 실태 그리고 그에 따른 문제점 등을 포함하였다. 특히 NAST와 CAGE 두 가지 도구를 사용하여 알코올중독 여부를 결정하였는데, 그 결과 열 명 중 한두 명 정도가 알코올중독자로 판명되었다. 연령과 직장경력이 높을수록 알코올중독자의 비율도 증가하였다. 또한 여자보다 남자가 3배에서 5배정도 알코올중독의 비율이 높았고 미혼자들보다는 기혼자들이, 그리고 영업분야 종사자들의 알코올중독 비율이 높았다. 응답자 중 35%가 음주운전경험이 있다고 응답함으로써 직장인들의 음주운전이 심각함을 보여주고 있다. 여자도 10명 중 1명이 음주운전을 경험하였다고 응답하여 여성 음주운전도 문제로 나타났다. 직장인들의 음주 혹은 음주운전과 관련한 문제들은 심각하지만 그 대응방안들은 아직 매우 미흡한 실정이다. 특히 기업의 생산성관점에서 기업들이 EAP프로그램의 도입으로 적극적으로 개입할 필요가 있다. 이외에도 직장인의 음주 및 음주운전 방지를 위한 여러 가지 대안들을 본 연구는 제시하고 있다.


This is an exploratory study on problem drinking of office workers. This study focused on the actual condition of problem drinking, alcoholism, drinking and driving, and the subsequent problems of drinking among office workers in Seoul. Based on the results, it provided preventive programs and services. This study first reviewed previous literature on problem drinking, described the survey as a research method, and presented the survey results. The survey was administered to 1,103 office workers in Seoul. Using NAST and CAGE, the study found that one or two workers were alcoholics. Ages and work experiences were positively related to alcoholism. Males were 3 to 5 times higher than females to be an alcoholic. Singles were higher than married workers to be an alcoholic. Marketing workers were higher than the workers in other areas to be an alcoholic. About 35% of the respondents said they had an experience of drinking and driving. One out of ten females responded that they had an experience of drinking and driving. Although the problem drinking among office workers seemed to be very serious, no preventive programs and services had been provided in most work places. The study suggested that employers need to take some measures in terms of productivity and social costs. In addition, it suggested practical programs and services which may prevent drinking and driving and problem drinking.

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