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The Journal of Korean Island

  • : 한국도서(섬)학회
  • : 사회과학분야  >  인문지리
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  • : 1738-1592
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수록정보
수록범위 : 1권1호(1989)~32권2호(2020) |수록논문 수 : 804
한국도서연구
32권2호(2020년 08월) 수록논문
최근 권호 논문
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1해양강국 건설을 위한 차기 정부의 해양도서정책의 개선방향 연구

저자 : 김농오 ( Kim Nong-oh ) , 이웅규 ( Lee Woong-kyu )

발행기관 : 한국도서(섬)학회 간행물 : 한국도서연구 32권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 1-30 (30 pages)

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본 연구는 향후 중앙정부가 한국 해양도서 정책의 토대를 새롭게 만들고 미래 성장산업으로서 해양관광산업의 기본 축을 구성할 해양 도서를 발전시키기 위한 다양한 정책결정과 집행에 필요한 시사점을 제공하고자 역대 정부의 해양도서 정책을 분석하였다. 이를 위해 본 연구는 자료수집 방법으로 기존 선행연구들이 분석한 실증 결과와 해양도서 정책 관련 각종 문서와 자료를 활용하였다. 특히, 관련 정책보고서, 통계자료, 정기간행물, 단행본, 신문기사 등을 참고하여 탐색적으로 고찰하였다. 자료 분석에 있어서는 자료수집과 분석을 동시에 행하였기 때문에 반복적인 과정을 거쳐 검토된 자료에서 공통적인 요소를 분류하여 역대 정부의 해양도서 정책에 관한 다소 추상적인 사항까지도 검토하고자 하였다. 자료를 분석하는 방법으로는 역대정부의 해양도서 정책에 관한 주제적 분석(thematic analysis)을 통해 본 연구의 과제를 집중적으로 탐색하였고, 내용분석(content analysis)을 통해 역대 정부의 해양도서 정책 등을 분석하면서 해양도서 정책과 관련된 선행연구의 결과를 유형화하여 서술하였다. 이는 미래 해양도서 정책의 기본적인 방향과 과제 해결에 기여할 시사점을 제공한다는 측면에서 본 연구는 우리나라 역대정부의 해양도서 정책을 심도 있게 분석하는데 집중하였다. 이를 통해 본 연구가 제시한 시사점은 첫째, 너무 많은 해양도서 정책이 여러 부처와 분산적으로 진행되고 있어서 전략적이지 못하다는 점을 지적하였다. 둘째, 해양도서 정책과 관련하여 조직ㆍ예산ㆍ제도 등의 변화가 두드러지지 않았다는 점에서 해양수산부만 바쁘게 움직였지 범정부적인 노력은 없었다는 점을 지적하였다. 셋째, 현실을 도외시한 이상향(理想鄕) 추구의 해양도서 정책들이 있다는 점을 지적하였다. 예를 들면, '섬 관광' 활성화를 통한 내국인 관광수요를 창출하겠다는 근시안적이고 성과위주의 관광정책은 장기적 관점에서 추진해야 할 해양도서 정책을 망가뜨리는 우(愚)를 범할 수 있기 때문에 섬 관광 활성화 등은 단계적 시행 혹은 제도보완을 통해 준비가 된 상태에서 추진하는 현명함을 갖추어야 한다고 제시했다. 따라서 중앙정부는 '선(先) 보완(지정학적 조건보완, 접근성 및 경관성 보완) 후(後) 시행(내외국인 해양관광객 유치)' 전략을 추진할 필요가 있다. 넷째, 해양도서 정책과 관련하여 상충되는 이해관계를 조정할 리더십이 부족하다는 점을 지적하였다. 대부분의 정부가 이념과 원칙에 집착해 무리하게 해양도서 정책을 추진 강행하다 이해집단의 저항에 부딪혀 답보상태에 놓인 정책이 적지 않았다는 점에서 이에 대한 장기적 관점과 다차원적인 시각에서 전략적으로 접근해야 함을 지적하였다. 지역균형발전이라는 명목으로 진행된 관광레저도시 건설의 경우 개발이익 환수문제 등 특혜시비가 불거지면서 시작도 하기 전에 정책추진에 발목이 잡혔던 것도 참고할만하다. 또한 섬 관광 활성화 정책도 외국자본의 투자유치문제를 놓고 1년 이상 갑론을박하다 공론화과정을 밟고 있는 것을 참고할 필요가 있다.


The purpose of this study is to contribute to the foundation of the Korean ocean island Policy and the basic axis of the marine tourism industry for the future growth of related industry. In particular, the maritime island policy of the previous government was analyzed in order to provide the various implications required for decision making and enforcement of marine islands. For this purpose, this study used the results of the empirical analysis of previous studies as well as various documents and data related to the ocean island policy. In particular, reference to related policy reports, statistical data, periodicals, monographs, and newspaper articles were all explored. Data collection and analysis were performed simultaneously. For this reason, we have reviewed the abstract elements of the ocean policy of the past governments by classifying the common elements in the reviewed data through the iterative process. As a method of data analysis, the subjects of this study were intensively explored through subject analysis on the ocean island policy of the past government. In addition, the ocean policy of the past government was examined through content analysis. This will contribute to provide the implications that contribute to the basic direction of the future ocean island policy and the solution to inherent problems. The implications of this study are as follows: First, too many marine island policies are not strategic because they are being distributed across several ministries. Second, the changes in the organization, budget, and system in relation to the ocean island policy were not prominent. Third, there are ocean island policies that pursue ideals that overlook the reality. Fourth, there is a lack of leadership to coordinate conflicting interests in relation to ocean island policy. Most governments are obsessed with ideology and principles and are pushing for maritime island policies, but there are quite a few policies that have been put on hold because of the resistance of interest groups. It has been pointed out that they should approach things more strategically from a long-term perspective and a multidimensional viewpoint.

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2조경과 섬 그리고 경관에 대한 단상

저자 : 김농오 ( Kim Nong-oh )

발행기관 : 한국도서(섬)학회 간행물 : 한국도서연구 32권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 1-8 (8 pages)

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3낙도(落島)에서 낙도(樂島)로의 인식전환을 통한 섬 테마공원화 구상

저자 : 김농오 ( Kim Nong-oh ) , 정우진 ( Jung Woo-jin )

발행기관 : 한국도서(섬)학회 간행물 : 한국도서연구 32권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 1-28 (28 pages)

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과거 우리 역사에서 섬을 바라보는 시각은 변지, 낙도와 같은 부정적인 인식이 지배적이었다. 이와는 반대로 동서양의 문화전통에서 섬이 가진 공통의 이미지는 '정원의 형상을 가진 낙원', '이상향이 작동되고 실현되고 있는 곳', '신선·현자가 사는 동떨어진 장소'라는 개념이 중첩해 있던 사실도 찾을 수 있다. 이에 본 연구는 섬, 낙원, 정원이라는 세 가지 주제어의 연관 이미지를 융합함으로써, 부정적인 이미지의 낙도(落島)가 기쁨과 영감을 주는 락도(樂島)로 탈바꿈될 수 있다고 보고, 관련 정책들이 추진되어야 함을 피력하였다. 특히 섬 전역을 선경(仙境)으로 만들고자 노력하였던 윤선도의 보길도 원림의 사례는 지속 가능한 보존과 섬 관광 활성화를 위한 개발을 병행해야 우리나라 섬 개발사업의 지향점이 무엇인지를 시사해 준다.
현재 우리의 섬 정책을 살펴보면, 관광자원과 연계된 도서(섬)의 종합적인 개발계획을 시행하고 있으나, 대체로 하드웨어 중심의 개발을 벗어나지 못하고 있으며, 각 부처 및 지자체의 사업이 중첩되다 보니 주민과 관광객이 모두 만족하는 성과를 내지 못하고 있는 실정이다. 따라서 컨트럴타워의 일관된 정책 프로그램의 수립이 필요하며, 관주도의 하향식 사업에서 벗어나 융복합 전문가 집단및 지역주민의 협업을 통한 정책 마련이 요구된다. 또한 본 연구는 국내외 사례연구를 통해 지속 가능한 섬 관광을 위한 요건으로, 섬 주민들의 주거만족도와 삶의 질을 높이는 동시에 사계절 관광객이 찾아오는 매력적인 섬을 만드는 것이 중요하며, 이를 위해 섬 주민과 관광객이 모두 만족하는 무릉도원, 낙원으로 개조·개발하는 발상의 전환이 필요하다고 보았다.
본 연구는 우리나라 3,339개 섬을 대상으로 지속 가능한 도서주민들의 정착지이자 종합관광휴양지로의 개발을 유도하는 효과적인 수단으로서 '섬의 유형별 섬 테마공원화 방안'을 큰 틀에서 제시하였다. 이는 전국 463개 유인도와 2,876개 무인도 각각의 특성과 정체성을 살려 섬에 대한 긍정적 향수 및 유토피아의 추구 수요에 대응한 차별적인 도서개발의 모형을 제시한 것이며, 이러한 섬 테마공화 사업의 유형별 접근과 세부적인 개발모형의 수립을 통해 해양관광 수요 및 예측 가능한 난개발에 선제적으로 대응할 수 있기를 기대한다.


In the past, negative perceptions regarding islands such as deserted places or remote islands were dominant in our history. On the contrary, in the cultural tradition of the East and the West, the common image of an island overlapped with the concepts of paradise with the shape of a garden, where idealism is working and realized, and a remote place where Taoist hermits and sages live. Therefore, this study believes that by combining the related images of the three elements, island, paradise, and garden, the negative image of "remote islands" can be transformed into "paradise islands," which provide joy and inspiration, and suggested that related policies should be pursued. In particular, Bogildo, Yunseondo Garden, with an attempt to make the whole island "enchanted land," suggests the direction that the Korean island development projects should pursue where sustainable conservation and development to vitalize the island tourism should go hand in hand.
Looking at the current policies regarding islands in Korea, they are implemented as a comprehensive development plan for islands linked to tourism resources, but they are generally limited to "hardware-oriented" developments, and the overlapping projects of related ministries and local governments have failed to fully satisfy both the residents and tourists. Therefore, it is necessary to establish consistent policy programs of the control tower and to come up with policies through collaboration among converged experts and local residents, away from the top-down projects solely led by the government. In addition, this study found that as a requirement for sustainable island tourism through domestic and international case studies, it is important to improve the residential satisfaction and quality of life of islanders and to create attractive islands visited by tourists in all four seasons, and to achieve this, it is necessary to change the idea of converting and developing the island into a paradise, where both the residents and tourists are satisfied.
This study presents the "plan to make the island a theme park by the type of islands" as an effective means of inducing developments of islands as a sustainable settlement and a comprehensive tourist resort on 3,339 islands in Korea. This suggests a model of differentiated island development in response to the positive nostalgia on islands and demands for the pursuit of Utopia, taking advantage of the characteristics and identity of each of 463 inhabited islands and 2,876 uninhabited islands across the country. We hope to proactively respond to the demand for marine tourism and predictable reckless development through the establishment of detailed development models and access to these island-themed projects by type.

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4지속가능한 도서(섬) 지역 정체성 유지를 위한 전통정원 양식 적용 방안

저자 : 김농오 ( Kim Nong Oh ) , 허준 ( Huh Joon )

발행기관 : 한국도서(섬)학회 간행물 : 한국도서연구 32권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 1-19 (19 pages)

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본 연구는 전라남도 도서 지역 주민의 건강과 복지, 관광, 전통과 문화, 한국 정원문화의 지속가능한 미래를 위한 현황과 전망을 주제로 살펴보았다. 전남 지역 정원조성 및 활성화 사업은 전남도민의 건강과 보건, 휴양과 위락, 행복 추구를 위한 복지 공간 창출이자 공공정책이라는 점에서 그 중요함을 인식해야 한다. 남도 정원의 자랑인 한국 전통정원의 재현과 미래형 한국 정원의 모델을 함께 조성함으로써 한국 정원과 남도의 정원을 세계 속으로 전향(轉向)해 국제적인 명소로 만들 수 있을 것이다. 또한 공공사업에 따른 전남 지역 전통정원 조성 우수사례는 자발적 민간투자로 활성화될 것이며, 자유경쟁 시장 체제에서 한국 전통정원 산업의 확산은 극명한 사실로 나타날 것이다. 아울러 2022년 가을 IFLA 주관으로 광주에서 개최되는 '세계 조경가대회'와 연계함으로써 전통정원문화와 조경 분야의 비전을 세계에 알릴 발판으로 삼아, 이후 전라남도가 22개 시·군 농어촌 도서벽지까지 가장 토속적이고 한국적인 국제관광명소로 거듭날 수 있는 세부적인 전략을 추진해야 할 것이다.
끝으로 전통조경 기법의 응용이 자연·문화 자원을 무한하게 보유한 전라남도 도서 지역의 공간 조성에 한국 정체성을 앞세운 문화경쟁력임을 다시 한 번 인식하고, 나아가 전남 지역의 성공사례 모듈화 및 지속적 모니터링을 통해 현대적 의미로 재해석되어 대한민국 전역에 계승되는 한국의 전통문화 양식으로 활용되길 바라는 바이다. 이에 지속가능한 발전을 위한 국내 정책에 편향하는 세부 계획 재설정, 국제화를 위한 실효성 있는 사업별 전통정원 조성 및 가이드라인 제시, 세부 전략추진을 위한 평가항목 설정 등의 연구를 향후 과제로 제안하였다.


This study examined the health and welfare of residents in the islands of Jeollanam-do, tourism, tradition and culture, and the current status and prospects for a sustainable future of Korean garden culture. It should be recognized that the project for gardening and revitalization in the Jeonnam region is a public policy as well as the creation of welfare spaces for the pursuit of health and health, recreation and entertainment, and happiness for the people of Jeollanam-do. By creating a representation of the Korean traditional garden, which is the pride of the Namdo garden, and a future model of the Korean garden, the Korean garden and the Namdo garden will be transformed into the world and become an international attraction. In addition, the best cases of creating traditional gardens in Jeollanam-do through public projects will be activated by voluntary private investment, and the spread of Korean traditional garden industry in a free competitive market system will be a clear fact. In particular, by linking with the “World Landscape Architects Conference” held in Gwangju under IFLA in the fall of 2022, the vision of traditional garden culture and landscape architecture should be used as a foothold to inform the world. After that, 22 cities and counties in Jeollanam-do will need to pursue detailed strategies to become the most indigenous and Korean international tourist attractions. Lastly, the application of traditional landscaping techniques will contribute to the creation of a space in the Jeollanam-do islands that have infinite natural and cultural resources. In particular, it should be recognized once again that this is the cultural competitiveness that puts Korean identity first. Furthermore, it is necessary to reinterpret the modern meaning through modularization and continuous monitoring of success cases in the Jeonnam region. It is hoped that this will greatly contribute to being used as a style of Korean traditional culture that is passed down throughout Korea. Therefore, researches such as re-establishing detailed plans in line with domestic policies for sustainable development, creating effective traditional gardens for internationalization and presenting guidelines, and setting evaluation items for detailed strategies were proposed as future tasks.

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5MICE산업을 활용한 인천지역 섬 관광 콘텐츠 홍보방안

저자 : 이웅규 ( Lee Woong-kyu ) , 김용완 ( Kim Yong-wan )

발행기관 : 한국도서(섬)학회 간행물 : 한국도서연구 32권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 31-48 (18 pages)

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본 연구는 MICE산업을 활용하여 인천지역의 섬 관광콘텐츠를 효과적으로 홍보하기 위한 방안을 문헌고찰하였다. 특히, 최근 각광받고 있는 뉴미디어의 성격을 지닌 MICE산업과 관광홍보와 연계하여 인천 섬 관광 활성화를 추진했다는 점에서 본 연구의 의의가 있다. 2012년 3월 미국 최대 언론매체 CNN이 선정한 아름다운 섬 33선에 선재도(1위), 덕적도(6위), 강화도(8위), 백령도(21위), 팔미도(29위) 등 5개의 인천 섬들이 꼽히기도 했을 정도로 인천지역 섬 관광콘텐츠는 세계 5대 갯벌, 뛰어난 자연경관, 역사 및 문화적으로 중요한 자산까지 보유했다는 점까지 추가되어 인천의 섬 관광 발전 가능성은 상당히 높은 편이다. 따라서 본 연구는 인천지역의 168개의 섬에 대한 가치를 재조명하고 섬의 다양한 자원과 특성을 바탕으로 지속가능한 섬 관광 활성화를 위한 '섬 관광콘텐츠 홍보방안'으로 최근 급성장하고 있는 새로운 매체라 불리는 MICE산업을 활용하는 방안을 제시하였다. 그 결과, 첫째, 하이브리드 MICE, 블록체인 MICE, VR/AR/MR MICE 등 4차 산업혁명 정보통신기술을 활용한 섬 관광 홍보 MICE 개최를 제시하였다. 둘째, 인천 섬 관광콘텐츠 관련 전시회 및 엑스포 행사 개최를 통한 홍보를 제시하였다. 셋째, 섬 지역의 비수기를 활용한 MICE산업 연계 섬 관광콘텐츠 홍보방안을 제시하였다. 이를 통해 인천시가 인천지역 섬 방문 관광객 유치와 관광객의 편의를 도모하고 섬 관광을 활성화 하기 위해서 현재 이용하고 있는 관광광고(Tourism Advertising), 인적판매(Personal Selling), 관광퍼블리시티(Tourism Publicity), 관광판매촉진(Tourism Sales Promotion) 활동과 그들에게 제공하는 섬 관광콘텐츠 안내서비스 활동을 포함하는 광의의 개념인 MICE산업 기반의 전시박람회 및 엑스포, 인센티브여행, 국제회의 및 메가 이벤트를 활용하여 각각의 특성별로 관광홍보를 추진하는 것이 필요하다고 지적하였다.


This study reviewed the literature to effectively promote the tourism contents of islands in the Incheon area by utilizing the MICE industry. In particular, this study has significance in that it promoted tourism on the islands of Incheon in connection with the tourism promotion and MICE industry with the characteristics of the new media, which has been in the spotlight recently. In March 2012, CNN, the largest media outlet in the United States, selected 33 beautiful islands from around the world. Five Incheon Islands-Seonjaedo Island(1st place), Deokjeokdo Island(6th place), Ganghwado Island(8th place), Baeknyeongdo Island(21st place) and Palmido Island(29th place) were selected. This means that Incheon's islands have abundant tourism contents. In terms of having some of the world's top tidal flats, outstanding natural scenery, and historical and culturally important assets, the potential for tourism development in Incheon is quite high. Therefore, this study revisited the value of 168 islands in the Incheon area and devised a plan to promote sustainable island tourism based on the various resources and characteristics of the islands. To this end, a plan to utilize the MICE industry, which is rapidly growing as a new medium, has been proposed as a publicity plan for tourism contents on the islands in the Incheon area. As a result, first, it was proposed to hold an island tourism promotion MICE that utilizes information and communication technologies of the fourth industrial revolution such as hybrid MICE, Blockchain MICE, and VR/AR/MR MICE. Second, publicity was presented through the exhibition and expo events related to Incheon's islands' tourism contents. Third, a plan to promote the tourism contents of the islands linked to the MICE industry by using the off-season of the island area was suggested. Through this, the city of Incheon also presented contents for attracting tourists to the islands of Incheon and promoting the convenience to tourists while also promoting general island tourism in the locale. It was suggested that the MICE industry should be used based on the broad concept of tourism, including tourism advertisements, personal sales, tourism publicity, tourism sales promotion activities, and island tourism content guide services provided to them. This pointed out that it is necessary to promote the tourism of islands in Incheon for each characteristic by utilizing the island tourism exhibition and expo, incentive tours, international conferences, and mega events.

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6자연 및 인문 자원을 활용한 풍도발전 연구

저자 : 황가영 ( Hwang Ga-young ) , 김현희 ( Kim Hyun-hee ) , Mizuno Kazuharu , 김다빈 ( Kim Da-bin ) , 공우석 ( Kong Woo-seok )

발행기관 : 한국도서(섬)학회 간행물 : 한국도서연구 32권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 49-67 (19 pages)

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현재 우리나라 도서 지역은 일부 유명 관광지나 육지와 연결된 큰 섬을 제외한 대부분의 지역이 인구감소 및 정주 여건 악화로 지역 쇠퇴 현상이 빠르게 진행되고 있다. 특히 소규모 도서 지역의 상황은 더욱 열악하다. 이에 본 연구는 경기도 안산시에 위치한 '풍도'를 사례로 소규모 도서 지역의 자연 및 인문환경을 활용한 종합 발전 방안을 제시하였다.
연구 방법은 실내조사와 현지 조사로 구분되며, 조사를 통해 얻은 정보를 바탕으로 SWOT 분석을 실시하였다. '야생화의 천국'이라고도 불리는 풍도는 천혜의 자연환경과 독특한 역사, 문화, 수도권과의 접근성 등에서 강점(Strength)을 가진다. 또한, 관할 지자체에서 적극적인 정책 개발 의지를 가지고 있다는 점은 큰 기회(Opportunity)요소이다. 그러나 지역 내 정주여건이나 기반시설이 열악하여 이러한 자원이 제대로 관리되고 있지 못하며, 지역 내 소득원이 상실되고 있다는 약점(Weakness)요소가 있다. 또한, 교통편 부족과 기상 제약 등의 문제로 물리적 거리에 비하여 상대적으로 낮은 접근성을 가지며, 대부분의 정책이 단기성 정책으로 끝나 난개발로 이어질 수 있다는 위협(Threat)요소를 가진다. 본 연구에서는 이러한 SWOT분석 결과를 바탕으로 다음과 같은 발전 방안을 제시하였다. 첫째, 풍도에서만 볼 수 있는 독특하고 아름다운 식물과 자연경관, 특유의 역사 문화 자산을 결합한 통합형 생태·문화 관광프로그램 개발이 필요하다(S-O전략). 특히 최근 고등학교 한국사 교과서에 풍도해전 관련 내용이 포함되었다는 점과 연계하여, 교육청과 협업을 통한 역사문화 교육의 장으로서 풍도가 가지는 강점을 피력한다면 이러한 방법은 더욱 큰 효과를 가질 수 있을 것으로 보인다. 둘째, 주민 생활 및 관광에 필요한 기반시설을 우선 확충하고, 주민 주도의 지역 개발을 지원하여 소득원을 확보하여야 한다(W-O전략). 이러한 방법을 통해 풍도 내 인구 유출을 줄이고, 봄철에만 집중되었던 관광객 유입의 편중 문제를 조금이나마 개선할 수 있을 것이다. 셋째, 환경과 주민을 우선으로 하는 제한적 관광코스를 개발하고, 적극적인 홍보를 통해 지역에 대한 인식을 개선할 필요가 있다(S-T전략). 현재도 관광객의 무분별한 야생화 자생지 출입과 그에 따른 훼손으로 풍도의 소중한 자원이 위협 받는 상황임을 고려했을 때, 자연 자원에 대한 적극적인 외부 홍보와 동시에 지속적인 관리와 보전을 위한 전문 관광 프로그램 개발이 필수적이다. 넷째, 육도, 대부도 등 주변지역과의 연계를 통한 사업 계획을 추진하고, 단기간의 프로젝트형 개발이 아닌 장기적 관점에서의 종합적 발전이 수립될 수 있도록 지원해야 한다(W-T전략).
이 연구는 풍도에 대한 통합적 정보를 구축하고, 도서 지역이 갖는 특수성과 주변 지역과의 관계 등 지역성을 고려한 실용적이고 실천 가능한 발전 방안을 제안한다는 점에서 의미를 가진다. 해당 연구를 통해 좁게는 풍도의 발전을, 넓게는 우리나라 전체 낙도(落島)지역 발전을 모색해보고자 한다.


There are about 3,300 large and small islands around the Korean Peninsula, and most of them, except for some famous tourist destinations or large islands now connected to the mainland, are suffering from rapid regional decline due to shrinking populations and worsening settlement conditions. The situation, especially in small island areas, is even worse. This study presented a comprehensive development plan using various human and natural environment conditions in small island areas with 'Poong-do' located in Ansan, Gyeonggi-do, as an example.
The research methods were divided into indoor and on-site surveys, and SWOT analysis was conducted based on the information obtained from the survey. Poong-do, also called “the paradise of wildflowers”, has strengths in its natural environment, unique history, cultural resources, and accessibility to the Seoul metropolitan area. In addition, the local government's willingness to actively develop policies is an opportunity factor. However, poor settlement conditions and infrastructure in the region are preventing these resources from being properly managed, and there is a weakness in the loss of local income sources. It also has relatively low accessibility compared to its physical distance due to problems such as lack of transportation and weather constraints while also possessing the threat element that most policies attempt to end with one-time-only short-term policies, leading to reckless development. Based on these SWOT analysis results, the following development measures were presented in this study. First, it is necessary to develop an integrated ecological and cultural tourism program that combines unique and beautiful plants, natural scenery, and the unique historical and cultural assets of the island region (S-O strategy). Second, the infrastructure necessary for residents' lives and tourism should be expanded first, and the income sources should be secured by supporting the development of the community-led areas (W-O strategy). Third, it is necessary to develop limited tourism courses that prioritize both the environment and residents, and to improve awareness of the region through active promotion (S-T strategy). Fourth, a project plan should be promoted through links with surrounding areas such as "Yook-do" and "Daebu-do", and consequently support comprehensive development from a long-term perspective rather than short-term project-type development (W-T strategy).
This study is meaningful in that it establishes integrated information on “Poong-do” and proposes practical and practicable development measures that take into account locality, such as the speciality of the island area and relationship with the surrounding area. The results of this study suggest the development of “Poong-do” in a narrow sense and the development of all remote island areas around the Korean Peninsula in a broader sense.

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7어촌뉴딜 300 선도사업의 공간환경 마스터플랜 연구 - 목포시 달리도, 외달도를 중심으로 -

저자 : 배현미 ( Bae Hyun-mi ) , 김충 ( Kim Choung ) , 황길식 ( Hwang Gil-sik )

발행기관 : 한국도서(섬)학회 간행물 : 한국도서연구 32권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 69-87 (19 pages)

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본 연구는 '어촌뉴딜 300 사업'을 시행함에 있어 선행연구 사업으로 선정된 '8대 선도사업' 대상지 목포시 달리도ㆍ외달도에서 진행된 공간환경 마스터플랜의 내용 및 추진과정을 살펴본 것이다. 선도사업은 공간환경 디자인의 가치향상을 위한 시범적용 및 모니터링을 통해 어촌뉴딜 300사업에 적합한 디자인 관리체계 구축을 목적으로 시행되는 것이다. 본 사업에서는 총괄조정ㆍ심의위원회와 공간환경 코디네이터 위촉 제도가 새롭게 도입되었다. 그 결과 통합디자인을 만들고 체계적인 관리와 지역 특화계획을 수립하는 것이 가능했다. 아울러 모든 과정에 주민, 행정, 전문가의 협의와 조정 그리고 합의를 통해 실천 가능한 마스터플랜을 수립하는 방식으로 사업이 진행되었다는 점에서 기존 계획 및 추진방식과는 차별화된다. 특히 사업에 대한 이해증진과 사전역량강화를 통한 주민 워크숍 및 지역협의체 구성 등을 통해 지속가능한 어촌뉴딜을 구현하는데 역점을 두었다.
슬로시티 달리도ㆍ외달도에서 추진된 어촌뉴딜 선도사업의 기본 개발전략은, 생활이 편리한 섬, 주민이 즐거운 섬, 모든 것이 아름다운 섬으로 설정했다. 다음 단계로 기본구상과 공간환경 마스터플랜을 수립하였으며, 계획안 시행단계에서는 주민들의 의견을 수렴하여 지역자원을 지속적으로 활용할 수 있는 특화 단위사업을 도출하였다. 대표적인 단위사업으로는, 항포구환경정비, 어촌마을 경관정비, 탐방로 정비 및 쉼터(느린 걸음 정류장) 조성, 달리도 복합커뮤니티 센터 조성, 외달도 바다자연정원 조성, 주민소득 체험사업 및 가공장 조성, 달리도ㆍ외달도 섬 운영 활성화 등이며, 최종적으로 이를 포함한 공간환경 마스터플랜을 제시하였다.
현재는 제안된 마스터플랜에 대한 실시설계가 진행 중이며, 일부 사업은 부분적으로 행정부처간 조율을 통해 추진되고 있다.


This study examines the contents and promotion process of the spatial environment master plan conducted on Dallido and Oedaldo, near Mokpo city, the target site of the '8 leading projects', which was selected as a preliminary research project in implementing the 'fishing village new deal 300 project'.
The leading project is to implement a design management system suitable for the “fishing village new deal 300 project” through pilot application schemes and monitoring to enhance the value of spatial environment design. In this project, a new coordination deliberation committee and a system for encouraging spatial environment coordinators were newly introduced. As a result, it was possible to create an integrated design and establish systematic management and regional specialization plans. In addition, a master plan was established through consultation, coordination, and the agreement of residents, administration, and experts in all processes. Also, the fact that the project was conducted in this way is different from the existing planning and implementation method. In particular, the emphasis was placed on realizing a sustainable fishing village new deal through promoting understanding of the fishing village new deal business model and establishing a local council with residents' workshops through strengthening prior capabilities.
The basic development strategy of the fishing village new deal leading project promoted on Dallido and Oedaldo designating them as “slow cities” is as follows. An island with convenient living, an island where residents can enjoy life, and everything is set as a beautiful island. The next step was to establish a basic concept and prepare a master plan for the spatial environment. At the implementation stage of the plan, a specialized unit project was developed to collect the opinions of the residents and continuously utilize local resources. Typical unit projects include port environmental maintenance, fishing village landscape maintenance, walking trail development and shelters (slow step stop), the Dallido multi-community center construction, the Oedaldo sea natural garden construction, resident income experience project and processing plant construction. In addition, Dallido and Oedaldo also revitalized the islands. Finally, a spatial environment master plan was proposed.
Currently, a detailed design for the proposed master plan is underway, and some projects are being promoted in part through coordination between the ministries.

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8지역재생사업으로서 어촌뉴딜300사업 계획과 절차적 과제 - 포항시 장기면 신창2리항 어촌뉴딜사업을 중심으로 -

저자 : 오창송 ( Oh Chang-song ) , 박상욱 ( Park Sang-wook ) , 김태구 ( Kim Tae-gu ) , 김근호 ( Kim Keun-ho )

발행기관 : 한국도서(섬)학회 간행물 : 한국도서연구 32권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 89-112 (24 pages)

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우리나라 어촌개발은 관광중심으로 추진되면서 어가소득의 증대에 지대한 영향을 미쳤다. 그러나 어촌의 인구 감소와 고령화, 정주환경의 노후화, 어항의 안전시설 미비 등에 대한 대처가 미흡한 관계로 우리 정부는 2019년부터 2022년까지 지역재생사업 일환으로 어촌뉴딜300사업을 추진 중이다. 따라서 본 연구는 어촌·어항재생사업으로서 충실한 이행을 위하여 초기진단과 함께 절차적 과제를 도출하는 것을 목적한다. 제도적으로 어촌·어항재생사업의 절차는 「도시재생 활성화 및 지원에 관한 특별법」과 「어촌·어항법」에 근거하여 어촌·어항재생 지역협의체의 의견수렴, 운영과 지원을 규정한다. 연구 대상지인 포항시 신창2리 어촌뉴딜300사업은 지역협의체를 구성하고 사업을 발굴하는 공모단계, 지역협의체가 주도하여 사업을 도출하는 기본계획 단계, 사업운영에 관한 지역 조직의 역량을 높이는 자산화 강화단계 순으로 추진하였다. 공모단계에서는 지자체와 지역주민으로 구성된 사업추진위원회가 한국농어촌공사 전문가의 자문받아 예비계획을 작성하였다. 해양수산부 현장자문의 평가를 받은 예비계획은 다음 기본계획 단계로 이전되었다. 지역협의체는 새로운 공동의 목표를 정립하여 사업을 발굴하였고 어촌·어항정비를 위한 공통사업, 지역 여건을 고려한 특화사업 그리고 운영관리 프로그램을 구축하는 소프트웨어(S/W)사업에 관한 총 14건의 부분사업을 선정하였다. 자산화 강화단계는 컨설팅과 교육을 중심으로 지역공동체의 자생력을 갖추도록 하였다. 그러나 지역재생 선행사례로 어촌뉴딜300사업을 농촌중심지 활성화사업과 비교 분석한 결과 첫째, 지역협의체는 자문회의 형식을 빌려 운영되면서 구성원 간 친밀도가 낮은 구조였다. 둘째, 사업 자체가 단기간 주민역량에 초점이 맞춰지면서 사업종료 후 행정 및 전문가와 지속적인 교류와 사업 조정이 어려운 구조였다. 셋째, 사업예산 집행 기간은 3년으로 설정되어 향후 사업 실효성을 예측하기 불가능하였다. 따라서 지속가능한 어촌뉴딜300사업이 추진되기 위해서는 절차적으로 사업을 총괄할 수 있는 전문가의 역할에 대한 제고, 장기간 현장에 밀착하여 지원할 수 있는 중간지원조직의 필요성, 사업종료 후 지자체의 별도 기금 마련과 같은 과제가 남아있다.


Until now, Korea's fishing village development program has had a significant impact on increasing fishing income as it has been promoted as a tourism-driven scheme. However, the government did not respond to the decrease in population, ageing population, ageing residential environment, and lack of safety facilities in fishing ports. As a result, the Korean government is pushing for the New Deal 300 project(FVND) as a regional regeneration project from 2019 to 2022. Therefore, this study aims to derive procedural challenges with an initial diagnosis for the faithful implementation of FVND as a regional regeneration project. As a point of law, the procedures for the FVND project are based on the collection of opinions, operation and support of the Fishing Village and Fishery Harbors Regeneration Regional Consultation Body(RCB) based on the 「Special Act on the Promotion and Support of Urban Regeneration」 and the 「Fishing Village and Fishery Harbors Act」. Accordingly, the FVND opened up to the general public to form a RCB and discover projects, and the Masterplan step works in conjunction to derive projects led by the RCB, and the Identification step has been laid out to enhance the capabilities of local organizations for project operation. During the public offering, a Project Promotion Committee consisting of local governments and local residents prepared a preliminary plan after receiving expert advice from the Korea Rural Community Corporation. The preliminary plan, which was evaluated by the Ministry of Maritime Affairs and Fisheries on-site advice, was transferred to the Masterplan step. The Regional Consultation Body has established new common goals and discovered projects, selected a total of 14 detailed projects for common projects for fishing port maintenance, chosen specialized projects considering local conditions, and has initiated software projects for establishing operation management programs. The step of strengthening assets was to equip the local community with self-sustaining power, focusing on consulting and education. However, after comparing and analyzing Rural Center Revitalization Project with a similar precedent, the RCB was firstly operated in the form of an advisory council and had low intimacy among its members. Second, as the project itself focuses on short-term residents' capabilities improvement, it is impossible to continuously exchange and coordinate administrative and professional fields after the construction completion. Third, it was impossible to predict the effectiveness of the project in the future as the execution period of the project budget was set for three years. Therefore, in order for the sustainable FVND to be carried out, challenges such as expanding the role of experts in charge of the project, the need for an Intermediary Organization to support the project in close contact with the site for a long time, and raising separate funds by local governments after the completion of the project remain at large.

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9충남 외연도 산림관리를 위한 지역주민의 인식 분석

저자 : 이호상 ( Lee Ho-sang ) , 현창석 ( Hyun Chang-seok ) , 정수영 ( Jung Su-young ) , 이광수 ( Lee Kwang-soo ) , 강경식 ( Kang Kyeong-sik ) , 김용구 ( Kim Yong-gu )

발행기관 : 한국도서(섬)학회 간행물 : 한국도서연구 32권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 113-131 (19 pages)

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산림은 우리나라 외형의 가장 많은 부분을 차지하고 있으며 인간 생활에 미치는 영향은 매우 지대하다. 특히 전 국토의 64%가량을 점유하고 있는 산림을 미래의 삶의 터전으로 가꾸어 나가야 하는 필요성은 절실하다. 또한, 도서 지역의 산림도 생태적으로나 지역주민의 경제활동 장소 및 환경자원으로서 그 가치를 발휘하고 있다. 산림청은 도서 지역 산림관리를 위하여 도서 지역 산림 가꾸기 사업을 추진하고 있지만, 예산의 한계 등으로 사업 범위는 매우 협소한 수준이며, 지역주민이 참여하는 도서 산림관리에 대한 방안도 부족한 현실이다. 또한, 도서 지역 산림은 지역주민의 사회ㆍ경제적 특성에 따라 기능이 다르게 요구되고 있다. 그러나 현재의 획일적인 계획에 의한 산림관리로는 도서 지역마다 다르게 나타나는 다양한 특성을 고려하여 산림기능을 발휘하는 데 한계가 있다.
본 연구는 도서 지역 산림에 관한 관심과 중요도가 증가함에 따라 지역주민이 참여하는 산림관리를 위해 외연도 지역주민을 대상으로 지역 산림에 대한 인식과 산림사업에 대한 중요도 만족도 분석을 실시하였다. 조사결과 도서 지역 산림에 대한 활용은 취미 생활(산책, 등산 등)이 48.9%, 산나물이나 약초 채취 19.1%, 산림휴양과 치유 14.9% 순으로 나타나, 휴양문화 및 치유의 공간으로 이용(63.8%)되고 있었다. 외연도 주민들은 산림 이용에 대한 만족도(2.87)는 낮게 나타났으며, 도서 지역 산림 보전이 도서가치 증진에 매우 중요하게 인식하고 (72.3%) 있었다. 지역주민들은 해당 지방자치단체에서의 도서 지역 산림보호에 대한 대응이 부족하다고 인식하고(46.8%) 있으며, 도서 지역 산림 위기에 대한 심각성(57.5%)을 인식하고 있었다. 산림사업에 대한 중요도-만족도 값은 유의미한 차이를 보였으며, 모두 양(+)의 값이 나와 중요도에 비해 만족도가 낮게 나타났다. IPA 대각선모형 분석결과 지속적 유지관리영역에는 등산로ㆍ둘레길 조성이 포함되었고, 중점적 개선 영역에는 숲 가꾸기 사업, 산림휴양조성 사업, 산림재해 방지, 산림생태계 보전 및 관리가 포함되었으며, 저 우선순위로 분류된 것은 없으며, 과잉노력 지양에는 조림사업, 산림자원을 활용한 지역 활성화 사업이 포함되었다. 연구결과는 지역주민의 의견을 반영한 도서 지역 산림사업 추진 필요성을 시사한다.


Forests account for the largest portion of Korea's terrain and have a significant impact on human life. In particular, it is imperative that forests, which account for 64 percent of the country, should be cultivate and managed into a sustainable future home for life. In addition, forests in the island areas show their value as places of economic activity and environmental resources for local residents. The Korea Forest Service is promoting forest conservation projects in the island areas for forest management, but the scope of the project is very narrow due to budget limitations. In addition, there is a lack of plans for forest management in the island areas where local residents participate.
This study analyzed the awareness of local forests and the importance-satisfaction correlation of forest projects for forest management in which local residents participate. With the residents on Oeyundo, the interest and importance of forests in the island area increased. According to the survey, the local residents' use of island forests was found to be 48.9% for hobbies (walking, hiking etc.), 19.1% for picking wild herbs and plants, and 14.9% for general forest recreation and healing. It was used as a space for recreational culture and healing using forest resources(63.8%). The island residents are not satisfied(2.87) with the use of forests, and the preservation of forests in the island area is very important and recognized(72.3%) in improving the value of the island. The island residents recognized that the local governments had insufficient resources and funding to cope with forest protection in the island area(46.8%), and recognized the seriousness of the forest crisis in the island area (57.5%). The importance-satisfaction value of forest projects showed significant difference, and all of them showed positive(+) values and satisfaction was lower than importance. As a result of analyzing the IPA diagonal model, the “Keep UP the Good Work” area includes 'mountaineering trails and dulle-gil'. The 'Concentrate Here' area includes 'forest tending operation', 'recreational forest', 'prevention of forest disaster', and the 'conservation and management of forest ecological system'. There is no classification in the 'Low Priority' area, and the 'Possible Overkill' area includes 'afforestation of forest resources' and 'regional specialization using forest resources'. The results of this study suggest the necessity of promoting forest projects in the island areas by reflecting the opinions of local residents.

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10전남 함해만의 연안 표층퇴적물에서 산출되는 해면침골을 비롯한 규질 생물 유해

저자 : 고영구 ( Koh Yeong-koo )

발행기관 : 한국도서(섬)학회 간행물 : 한국도서연구 32권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 133-151 (19 pages)

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우리나라 남서해안에서 무안과 함평 사이의 남동방향 방향으로 만입한 함해만 연안의 퇴적환경과 해수의 수괴 특성을 살펴보고자 함해만 연안의 해제반도에 인접한 해역의 13개소 정점에서 표층퇴적물 시료들을 채취하여 규질 생물유해들의 산출상을 연구하였다. 이들 시료들에서는 총 13 유형의 해면침골과 1품종을 포함하는 4 종의 규편모류 그리고 식물규소체로 생각되는 규질 생물 유해들이 관찰되었다. 이 규질 생물유해들은 해안에 약간 떨어진 정점들과만 내측 방향의 정점들에서는 차이는 있었으나 산출 빈도가 상대적으로 높은 반면, 해안에 인접한 해빈 정점들과 만의 남동쪽으로 만입한 해역의 정점들에서는 그 산출이 매우 희소하거나 산출되지 않았다.
산출된 해면침골은 주로 monaxon류가 지배적인 산출빈도를 보이고 이중에서도 diactinal 유형의 oxea가 가장 우세한 유형이고 다음으로는 monactinal 유형의 style도 많이 관찰되는 유형이었다. Monaxon의 다른 유형들인 diactinal 유형의 acanthoxea, strongyle, tylostrongyle 등과 monactinal 유형의 acanthostyle, tylostyle 등은 소수의 개체가 비교적 여러 정점들에서 산출되었다. 이에 반하여 다축성 가지를 보유하는 tetraxon과 polyaxon 유형의 침골들은 극소수 개체들만이 확인되었다. 그리고 형태상의 다양성을 보이는 oxea와 style의 경우는 각각 세변이형과 두 변이형으로 세분하여 형태적 변이에 다른 개체빈도를 조사하였다. Oxea는 정상형이 가장 빈도가 높고 큰 봉상축을 가지는 대형 개체들은 빈도상 다음으로 나타났다. Style은 거의 대부분이 직선상의 정상형에 해당하였다. 그리고 tylostyle을 비롯한 일부 유형 등에서는 경부가 분지되어 봉상의 주 축에 나란히 전개되거나 일부 해면침골들의 봉상형 축의 중심부 부근이 편평한 타원체상으로 팽대되는 모습들이 출현하기도 하였다. 이들 변이형들이 해면 침골의 변이인지는 형태적 특성에 따른 고찰이 필요한 것으로 생각된다.
연구해역인 함해만의 퇴적물에서 규편모류는 Distephanus crux(?)로 추정되는 한 개체를 제외하고는 모두 Dictyocha 속에 해당하는 분류군들이 산출되었다. 이들도 수 개체만 확인된 D. pentagona를 제외하고는 산출된 규편모류는 D. fibula와 D. messanensis f. messanensis 두 분류군에 집중되었다. 이처럼 규편모류의 산출이 Dictyocha 속에 한정되고 북서태평양을 비롯한 온난해역에서 산출되는 대표적 분류군인 D. messanensis f. messanensis의 산출상은 함해만이 온난수괴의 영향이 강하게 작용하는 해역임을 지시한다. 이와 함께 규편모류 개체들의 대다수가 어둡게 착색된 개체들로 구성되며 일부 비정형 개체들의 산출은 연구해역에서 조류 둥에 의한 퇴적물의 재동과 영양염류의 공급을 시사한다. 이와 같은 결과들에서 연구해역인 함해만은 온난수괴가 지배적인 반 폐쇄적인 만으로서 조류 등에 의한 해수의 운동이 활발하고 주위 내륙에서 영양염류가 공급되는 환경으로 해석된다.


To consider sedimentary environments and water mass in Hamhae Bay, along the southwestern coast of Korea, micropaleontological studies on siliceous organic remains including sponge spicules from the surface sediments of the bay were carried out. The sediments were sampled from 13 stations in strategic positions around the bay. A total of 13 sponge types and 4 silicoflagellate species belonging to 2 genera were found from the sediments. The silicoflagellates include one Dictyocha forma.
Of the yielded sponge spicule types from the bay, monaxons including oxeas and styles occupy the majority of the spicules. Other monaxons occur at the level of few individuals in the bay. However, tetraxon and ployaxon type spicules are relatively very sparse. Oxeas and styles are subdivided into three and two types on the basis of morphology, respectively. The spicules show mutually different frequencies in accordance with sampling station positions from around the bay. Silicoflagellates are concentrated in Dictyocha fibula and D. messanensis f. messanensis in occurrences in the bay. The aforementioned sponge spicule occurrences are similar to that of silicoflagellates. In addition, the silicoflagellates mainly consist of dark individuals and include many abnormal ones. With these siliceous organic remains, some siliceous individuals inferred as phytoliths have also been observed in the sediments. Those siliceous organic remains indicated that Hamhae Bay is influenced by active tides with a warm water mass and nutrients somewhat flow into the semi-enclosed bay.

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