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한국거버넌스학회보 update

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수록정보
수록범위 : 1권0호(1991)~27권2호(2020) |수록논문 수 : 639
한국거버넌스학회보
27권2호(2020년 08월) 수록논문
최근 권호 논문
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KCI등재

1도시재생 플랫폼의 거버넌스와 골디락스(Goldlocks)의 난제: 도시재생 뉴딜사업 사례연구

저자 : 서정훈 ( Seo Jeong Hoon )

발행기관 : 한국거버넌스학회 간행물 : 한국거버넌스학회보 27권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 1-28 (28 pages)

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현대 정부들은 자율과 창의 그리고 통제와 조정 사이에서 딱 알 맞는 선택을 해야 하는 이른바 '골디락스'의 난제에 직면해 있다. 이에 선진 국가들은 다양한 가치들의 상호작용을 촉진·매개하고, 복잡한 이해관계를 조정하며, 때론 자체적으로 가치를 창출하는 플랫폼 전략 및 모델에서 그 해법과 방향성을 찾고자 한다. 도시 경쟁력과 사회통합을 동시에 추구하는 한국의 도시재생사업은 가치 복합체적 특성을 지니고 있다. 따라서 도시재생 플랫폼 설계에 있어서 골디락스의 난제를 내포하고 있다고 할 수 있다. 본 연구는 도시재생 플랫폼 거버넌스 상의 참여자, 상호작용·관계(네트워크), 표준화, 그리고 의사결정에 내재되어 있는 골디락스의 난제들을 도시재생 뉴딜사업에 대한 사례연구를 바탕으로 고찰했다. 이에, 도시재생 뉴딜사업은 플랫폼 네트워크 효과보다는 성공가능성을 높이기 위한 계층적 거버넌스의 구축, 경쟁을 위한 단위 모듈의 구축, 표준화의 미비 대비 의사결정권의 집중, 통합플랫폼의 부재 등을 발견하였다.


Contemporary governments are faced with the Goldilocks' dilemma that should make an appropriate choice between autonomy and creativity, and control and coordination. Consequently, the advanced countries try to find the solution and vision from the platform strategy and model that facilitates and mediates the interaction of various values, coordinates complicated interests, and sometimes creates its own value. The urban regeneration policy in Korea which simultaneously seeks to urban competitiveness and social integration has the trait of value complex. Accordingly, it can be said that the Goldilocks' dilemma is connoted in the building of urban regeneration platform. This research speculated the dilemmas that are inherent in participants, interaction/interrelation(network), coordinating mechanism(standardization), and decision-making on the process of the building of urban regeneration platform, through the case study about the New Deal for Urban Regeneration. It found the construction of hierarchical governance for practicability rather than platform network effects, the building of a modular unit for competition, the concentration of decision-making in contrast with the lack of standardization, and the absence of the integrated platform.

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2하이브리드 거버넌스 분석: 재활용 폐기물 수거 거부 사례를 중심으로

저자 : 김필 ( Kim Phil ) , 임도빈 ( Im Tobin )

발행기관 : 한국거버넌스학회 간행물 : 한국거버넌스학회보 27권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 29-56 (28 pages)

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하이브리드 거버넌스는 시장과 계층제 원리를 권한, 소유권, 인센티브 차원에 따라 혼합한 구조로서 최근 두 가지 원리 중 하나로는 해결하기 힘든 정책 문제의 해결 기제로 주목받고 있다. 본 연구는 최근 코로나 바이러스로 인해 다시 위기의 조짐이 보이는 재활용 폐기물 수거 거버넌스에 대한 정부 개입 방향을 거래비용이론과 신제도주의이론을 바탕으로 하여 하이브리드 거버넌스 모델의 각 차원을 중심으로 살펴보았다. 분석 결과, 기존 거버넌스는 자생적 시장이라는 특수한 성격을 띠며, 경로의존성에 기반한 비용이 낮은 순서에 따라 시장, 컨소시엄 하이브리드 거버넌스, 준통합형 하이브리드 거버넌스, 계층제로의 이행이 적합하다. 각 거버넌스에서 정부의 주 역할은 공정가격형성, 보조금 지원, 민간위탁계약 체결, 기초자치단체 직접 수거이다.


This paper analyzes the governance of waste recycle management from a hybridity perspective which embodies complex reasons for and conditions of cooperation in the discharge of public responsibility for service provision. Drawing from transaction cost economics, we apply the concept of path dependency to assess the cost of each possible alternative governance types. The findings indicate that as the cost of path-dependency increases, market, consortium hybrid governance, quasi-integration governance, and hierarchy become the best alternative to shift from the present market-like governance. The policy instruments matching each governance type are setting fair-price, supporting subsidy, contracting-out and directly collecting recycle waste.

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3한국 지방정치에서의 지방의원과 국회의원 관계에 대한 실증 연구: 후견주의 시각

저자 : 최창수 ( Choe Chang Soo )

발행기관 : 한국거버넌스학회 간행물 : 한국거버넌스학회보 27권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 57-81 (25 pages)

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본 논문의 목적은 우리나라 지방정치에서 지방의원과 국회의원의 관계를 후견주의 시각에서 분석하는 것이다. 지방의원 77명을 포함한 총 85명과의 심층 면담을 통해 수집한 자료를 바탕으로 실증 분석한 연구 결과는 다음과 같다. 첫째 지방의원과 국회의원은 상호 필요한 자원을 교환하는 후견주의를 형성하고 있다. 둘째, 지방의원은 경제적 자원, 정치적 자원, 그리고 기타 서비스 등을 국회의원의 공천권과 교환한다. 셋째, 지역주의 맥락 속에서 제도적 요인에 기반한 공천권을 보유한 국회의원은 지방의원과의 관계에 서 호혜성의 차원을 넘어 착취와 지배와 같은 특징을 보이기도 한다. 넷째, 국회의원은 지방의원들에 대한 감시를 통해 후견주의를 작동시키고 있으며, 지방의회의 운영과 주요 결정에 개입하고 있다. 끝으로, 우리 지방정치의 후견주의는 선거규칙이라는 제도적 요인과 지역주의로 대표되는 문화적 요인에 의해 형성되고 유지되고 있으며, 결과적으로 지방민주주의 발전에 부정적 영향을 미치고 있다.


The purpose of this paper is to analyze the relationship between local councilor and national assembly member in Korea from the perspective of political clientelism. A series of semi-structured in-depth interviews were conducted with 85 people including 77 local councilors. Result of analysis indicates that clientelist tie between national assembly member and local councilor operates nation-widely in local political arena. National assembly member exchanges party nomination for local election with the financial, political, other resources of local councilor. In the context of political regionalism, local clientelism in Korea is featured with the characteristics of exploitation and domination by patron with non-comparable resource, party nomination power. In addition, national assembly member even frequently intervenes in the policy making process of local council through his clientelist networks. Analysis draws conclusion that local political clientelism which was caused by the combination of electoral rules and socio-cultural factors erodes local democracy in Korea.

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4규제개혁 이슈의 생존 주기 유형과 규제개혁 성과: 김대중 정부에서 박근혜 정부까지

저자 : 박기묵 ( Park Kimuck ) , 김성철 ( Kim Sungchul )

발행기관 : 한국거버넌스학회 간행물 : 한국거버넌스학회보 27권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 83-117 (35 pages)

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이 연구는 김대중 정부 이후부터 박근혜 정부까지 역대 정부의 규제개혁 이슈의 생존 주기의 유형을 알아보고, 그 생존 주기의 유형과 역대 정부의 규제개혁 성과들과의 연관성을 이 분야 연구자들의 논의를 이용하여 추적하였다. 규제개혁을 성공시키기 위한 중요한 요건은 최고 정치지도자의 규제개혁에 관한 의지와 그것의 외부환경 조성이라 할 수 있다. 본 연구에서는 후자의 조건인 역대 정부의 규제개혁 환경을 조 사하였다. 이 조사는 각 정부의 규제개혁 이슈의 생존 주기와 그 유형을 분석하는 방법을 사용하였다. 그리고 역대 정부의 규제개혁 이슈의 생존 주기와 그 유형, 규제개혁의 성과와의 연관성을 분석하였다. 분석의 결과, 규제개혁의 성과를 가장 크게 낼 수 있는 가장 좋은 환경은 이명박 정부였고, 그에 따른 성과가 있었던 것으로 조사되었다. 이명박 정부는 외적인 최상의 규제개혁 환경 속에서 수도권규제 완화 등과 같은 거대한 규제개혁을 펼친 것으로 나타났다. 이 연구의 결과는 규제개혁은 최고 정치지도자의 의지만으로는 성과를 낼 수 있는 것이 아니며, 대중의 규제개혁에 관한 관심 집중이 필요하다는 것을 시사하고 있다. 그러므로 이 연구는 규제개혁을 성공시키고자 하는 정부는 일반 대중의 규제개혁에 관한 관심을 가질 수 있도록 그 환경을 조성하는 정책도 아울러 펼칠 필요가 있다는 것을 제시하였다.


This study investigates the types of the life cycle of regulatory reform issues of previous governments from the Kim Dae-jung administration to the Park Geun-hye administration, and traces the relationship between the type of life cycle and the successive regulatory reform achievements of the previous governments using discussions of researchers in this field. An important requirement for successful regulatory reform is the will of the supreme political leader for regulatory reform and its external environment. In this study, the latter condition, the regulatory reform environment of successive governments, was investigated. This study used a method of analyzing the life cycle and types of regulatory reform issues of each government. In addition, it analyzed the relationship between the types of life cycle of the previous government's regulatory reform issues and the outcomes of regulatory reform. As a result of the analysis, it was investigated that the Lee Myung-Bak administration was the best environment to produce the greatest results of regulatory reform, and there were results. The results of this study suggest that regulatory reform cannot be accomplished with the will of the top political leaders alone, and that public attention needs to be focused on regulatory reform. Therefore, this study suggested that the government that wants to succeed in regulatory reform needs to implement policies to create the environment so that the general public can be interested in regulatory reform.

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5정부의 재난관리 효과성의 영향요인: 기술적·관리적·법제도적 요인을 중심으로

저자 : 황창호 ( Hwang Chang-ho )

발행기관 : 한국거버넌스학회 간행물 : 한국거버넌스학회보 27권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 119-139 (21 pages)

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본 연구에서는 정부의 재난관리에 대한 국민적 요구가 증가하고 있는 현실에서 재난관리체계의 문제점을 살펴보고 그 효과성에 중요하게 영향을 미치는 요인에 대하여 분석하였다. 분석결과를 요약하면 첫째, 기술적 요인에서는 재난정보의 충분성과 재난정보의 정확성 변수가 재난관리체계의 효과성에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 둘째, 관리적 요인에서는 파트너십 변수와 인적·물적자원 변수가 재난관리체계의 효과성에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 다만 인적·물적자원 변수는 부(-) 의 방향에서 효과성에 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 셋째, 법·제도적 요인에서는 법적근거 변수와 통합요인 변수가 종속변수인 재난관리체계의 효과성에 통계적으로 유의미한 영향을 미치는 것으로 나타났다. 반면에 기술적 요인에 해당하는 상호호환성, 재난정보의 접근성, 관리적요인에 해당하는 추진체계, 업무처리프로세스, 그리고 법·제도적 요인에 해당하는 정치적지지 변수는 재난관리체계의 효과성에는 통계적으로 아무런 영향을 미치지 않는 것으로 분석결과 나타났다.


This study examined the problems of the disaster management system and analyzed the factors that have an important effect on its effectiveness in the reality that the government's demand for disaster management is increasing. First, in terms of technology, information on disasters must be accurately delivered to the public. In particular, the accuracy of detailed disaster information such as the current situation of the disaster and the damage situation must be ensured. Second, in terms of management, the effectiveness of disaster management can be further enhanced when cooperative partnerships are well established from disaster prevention to recovery between ministries. Third, in terms of legal and institutional aspects, a realistic legal framework for disaster management and the current disaster management system classified by type and field must be efficiently operated.

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6사회적경제 분야 여성근로자의 역할모호성과 직무만족과의 관계에서 인적자원개발의 매개효과 분석

저자 : 김복태 ( Kim Bok-tae ) , 이계만 ( Lee Kye-man ) , 박범준 ( Park Beom-jun )

발행기관 : 한국거버넌스학회 간행물 : 한국거버넌스학회보 27권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 141-161 (21 pages)

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본 연구의 목적은 사회적경제 분야 여성근로자의 역할모호성이 직무만족에 미치는 영향을 살펴보고, 그 영향관계에서 인적자원개발의 매개효과를 탐색하는 것이다. 연구 목적을 위해 사회적경제 분야 여성근로자를 대상으로 설문조사를 실시하였으며, 해당 자료를 활용하여 3단계 매개회귀분석을 수행했다. 분석결과를 요약하면, 독립변수인 역할모호성은 매개변수 인적자원개발 및 종속변수 직무만족에 통계적으로 유의미한 부(-)의 영향력을 미치는 것으로 나타났으며, 인적자원개발은 직무만족에 유의미한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타났다. 또한 매개변수인 인적자원개발요인은 매개변수를 포함하지 않았을 경우보다, 부(-)의 영향력을 완화하는 것으로 나타나, 부분매개 역할을 하는 것으로 나타났다. 이와 같은 결과는 사회적경제 조직 구성원의 역할모호성을 줄이면서 효율적인 인적자원개발에 대한 지원방안 모색의 필요성을 피력한다고 볼 수 있다. 이에 본 연구에서는 첫째, 역할모호성을 줄이기 위하여 사회적경제분야의 직무분석관련 연구 및 중간관리자들을 대상으로 직무분석 역량을 증진시킬 수 있는 교육프로그램 마련을 제언하였다. 둘째, 사회적경제 조직이 자발적으로 조직간 연합 또는 정부기관과의 협력을 통해 인적자원개발 관련 컨텐츠 개발을 통해 기존의 인적자원개발 관련 프로그램의 고차원화를 제언하였다. 마지막으로 사회적 경제 분야에 여성 인적자원이 확대되고 있다는 점을 고려하여, 여성근로자 대상으로 인적자원교육훈련기관을 설립하는 방안도 제언하였다.


The purpose of this study is to examine the effect of female workers' role ambiguity on job satisfaction in the field of social economy and to explore the mediating effect of human resource development. For the purpose of the study, a questionnaire survey was conducted for female workers in the social economy field, and a three-step median regression analysis was conducted using the data. Summarizing the analysis results, the role ambiguity, an independent variable, was found to have a statistically significant negative (-) influence on the human resource development and job satisfaction. In addition, the human resource development factor was shown to mitigate the negative influence than when the parameter was not included, and it was confirmed that it plays a partial mediating role. These results suggest that the necessity of finding a support plan for efficient human resource development while reducing the role ambiguity of the female workers' of the social economy organization.
In this study, first, in order to reduce role ambiguity, research on job analysis related to the social economy field and education programs to improve job analysis capabilities were suggested for middle managers. Second, the social economy organization voluntarily proposed a high-level upgrade of the existing human resource development programs through the development of human resource development contents through cooperation between organizations or government agencies. Finally, considering the fact that women's human resources are expanding in the field of social economy, it was also suggested to establish a human resource education and training institution for women workers.

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7지방정부 특별교통수단 도입의 영향요인 분석

저자 : 손선화 ( Son Sun Hwa ) , 유두호 ( Yoo Doo Ho ) , 엄영호 ( Eom Young Ho )

발행기관 : 한국거버넌스학회 간행물 : 한국거버넌스학회보 27권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 163-190 (28 pages)

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본 연구는 지방정부가 하나의 행위자로서 주도적인 복지정책의 집행자가 됨에 따라, 교통약자를 위한 특별교통수단을 도입함에 있어 어떠한 요인들이 영향을 미치는지 실증적으로 분석하고자 하였다. 구체적으로 지방정부의 특별교통수단 도입을 지역 내 수요요인과 제도적 환경 요인으로 구분하여 살펴보았다. 분석결과, 교통약자를 위한 지방정부의 정책이 수요에 따른 합리적 의사결정이 아닌 제도적 환경에 의한 정당성 추구 목적에 의해 특별교통수단이 증가되고 있음을 확인하였다. 이러한 결과는 교통약자를 위한 정책에서 제도적 정당성이 중요하다는 점을 시사한다. 반면 제도적 정당성이 실질적인 정책과 연계되지 못하고 있다는 것 역시 확인하였다. 베리어프리 인증을 획득한 지방정부에서 특별교통수단의 도입이 더 적게 나타나는 부정합화 현상을 발견하였으며, 교통약자를 위한 관심과 정책의 운영 간 괴리를 줄여나갈 필요성을 규명하였다. 이를 위하여 지방정부의 교통약자를 위한 정책실행에 있어 효과적이고 실질적인 수요맞춤형 서비스의 확대가 요구되며, 특별교통수단 확대를 위한 재정지원 필요성, 그리고 더 나아가 특별교통수단의 요금제도 개편 등을 제언하였다.


The purpose of this study is to analyze empirically the factors influencing the adoption of Special Transport Service for local government. We measured the adoption rate of special transportation by region in comparison with the mandatory standard of special transportation of Ministry of Land, Infrastructure, and Transport. We then analyze the difference of local government decision.
As a result of the analysis, the policy of local government for traffic disadvantages is indicated by the pursuit of legitimacy by institutional environment rather than rational decision making according to the demand of policy. For local governments, such as lack of limited resources and financial capacity, pursuing institutional legitimacy could be a rational decision. Therefore, decoupling is also seen in which the introduction of other complementary systems and the lack of linkage of policy for practical traffic disadvantages after obtaining legitimacy. Based on the results of the analysis, this study proposes the expansion of effective and practical customized services, the necessity of financial support to expand special transportation and the revision of the fare system of special transportation.

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8중간지원조직 활동가 직무수행역량 설정을 위한 델파이 연구

저자 : 권지윤 ( Kwon Ji Yoon ) , 김두순 ( Kim Doo Soon )

발행기관 : 한국거버넌스학회 간행물 : 한국거버넌스학회보 27권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 191-215 (25 pages)

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본 연구는 중간지원조직 활동가의 직무수행역량을 설정하는데 목적이 있다. 선행연구를 토대로 직무수행역량에 대한 기초문항을 작성하여 전문가 11명을 대상으로 2차에 걸친 델파이 조사를 실시하였다. 분석결과 중간지원조직 5개 기능에 따른 6개 역량군, 23개 직무수행역량이 도출되었다. 직무수행역량 23개에는 마을 운영(현황분석, 조직·기능 분석, 조직 설계·자문), 마을 활성화 방안, 마을 추진위원회 구성 지원, 교육(수요조사·필요역량 분석, 과정 설계, 운영, 성과 분석), 마을 갈등(이슈 파악, 관리방안 모색 회의, 관리방안 도출, 핵심원인·유발인자 분석), 마을 현안 문제 해결, 마을개발사업(입지 여건·특성 분석, 인적관리, 프로세스 관리, 평가), 전략적 사업계획, 농업 및 농촌의 이해, 마을 간 운영 협력·연계방안, 거버넌스 체계구축, 정책 제안이 있다. 도출된 중간지원조직 활동가의 직무수행역량은 중간지원조직 활동가의 양성을 위한 기준으로 중요한 가치를 갖는다. 본 연구를 통한 학술적, 실무적, 정책적 시사점을 제안하였고, 한계점도 밝혀두었다.


The purpose of this study is to set up job performance capacity of the intermediary organization activists. Based on the previous studies, the basic questionnaires on job performance capacity were prepared and the Delphi survey was conducted for 11 experts. As a result of the analysis, 5 functions of the intermediary organization, 6 capacity groups, 23 job performance capacities were derived. The 23 job performance capacities include village operation (current analysis, organizational and functional analysis, organizational design and consultation), village activation plan, village promotion committee support, education (demand survey and necessary capacity analysis, process design, operation, performance analysis), village conflict (issue grasping, management plan search meeting, management plan derivation, core reason and cause factor analysis), village development project (locational condition and characteristic analysis, human management, process management, evaluation), strategic business plans, understanding of agriculture and rural areas, cooperation and linkage between villages, establishment of governance system, and policy proposals. The job performance capacity of the derived intermediary organization activists has important value as a standard for training intermediary organization activists. This study proposed academic, practical, and political implications and also revealed limitations.

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9감성리더십의 조절효과를 통한 감정노동과 직무소진의 관계 분석

저자 : 우유하 ( Woo Yuha ) , 박종선 ( Park Jongsun )

발행기관 : 한국거버넌스학회 간행물 : 한국거버넌스학회보 27권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 217-239 (23 pages)

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본 연구에서는 공공기관 내 고객접점부서에서 근무하는 5급 이하 직원 321명을 대상으로, 감정노동을 하위요인인 표면행동과 내면행동으로 구분하여 직무소진과의 관계를 실증분석 하였다. 특히, 고객을 직접 대면하면서 근무하는 직원들의 표면행동과 직무소진, 내면행동과 직무소진 간의 직접적 인과관계를 분석하면서, 감정노동과 직무소진 사이에서 감성리더십의 조절효과 검증을 시도하였다. 분석 결과 및 학술적, 정책적 시사점은 아래와 같다.
첫째, 표면행동은 직무소진에 양(+)의 인과관계를, 내면행동은 직무소진에 음(-)의 인과관계를 나타내었다. 둘째, 표면행동과 직무소진 사이에서 감성리더십의 조절효과를 발견할 수 없었지만, 내면행동과 직무소진 사이에서는 부서장의 감성리더십이 조절효과를 수행하였다. 본 연구를 통하여 공공기관인 도시철도에서 고객을 응대하는 근무자들은 감정노동을 수행하고 있음을 확인할 수 있었으며, 감성리더십은 감정노동의 내면행동과 직무소진과의 관계에서 중요한 조절변인이라는 사실을 도출할 수 있었다. 따라서 공공기관은 근무자의 내면행동을 높이고 직무소진을 줄이기 위해서 부서장의 감성리더십을 향상하기 위한 적극적인 노력이 요구된다.


This study examined the relationship between emotional labor and job burnout with 321 employees of public institution, separating the emotional labor to surface acting and deep acting. In addition, the research empirically tested the moderating effects of emotional leadership on the emotional labor and job burnout. The findings and implications are summarized as follows.
Firstly, there is a positive relationship between surface acting and job burnout statistically. On the other hand, deep acting negatively influenced job burnout. Secondly, emotional leadership played a moderating role between deep acting and job burnout. Based on the results, the study suggests that head of department needs to foster higher emotional leadership in order to control emotional labor and job burnout of the employees. Also, the organizations should support the heads systematically.

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