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The Korean Journal of Public Administration

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  • : 1226-797X
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수록정보
수록범위 : 1권1호(1992)~29권2호(2020) |수록논문 수 : 998
한국행정연구
29권2호(2020년 06월) 수록논문
최근 권호 논문
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KCI등재

1촛불민주주의와 법제 개혁 - 중간 점검 -

저자 : 홍준형 ( Joonhyung Hong )

발행기관 : 한국행정연구원 간행물 : 한국행정연구 29권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 1-29 (29 pages)

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촛불민주주의 구현을 위한 법제도 개혁은 한국 법치주의의 미래에 심대한 영향을 미칠 것이다. 법제도 개혁의 최우선순위는 선거법 개혁을 통한 새로운 민주적 대표체계의 재건과 함께 권력기관을 견제와 균형을 통해 재구조화하는 데 있다. 중요한 교훈은 민주주의는 법치주의 없이는 유지될 수 없다는 것이다. 굳이 헌법재판소의 박근혜 대통령 탄핵파면결정을 들지 않더라도 우리는 이 교훈을 깨닫는 데 충분한 대가를 치렀다.
4·15 총선에서 집권여당의 압승으로 향후 정권 후반기 개혁과제 추진에 필요한 입법 여건은 크게 호전될 것으로 전망된다. 그러나 이러한 대반전이 법제 개혁의 성공을 보장하는 것은 아니다. 여전히 많은 불확실성과 난관들이 상존하고 있기 때문이다. 무엇보다도 탄핵심판에서 박근혜 정권의 몰락을 가져온 원인이 된 훼손된 법치주의 문제가 여전히 개혁의 발목을 잡을 가능성이 크다. 법치주의 이슈는 향후에도 적폐청산으로 상징되는 기득권 권력의 개혁과정에서 극복하기 어려운 딜레마를 조성하는 양날의 칼이 될 수 있다.
촛불혁명으로 표출된 국민주권을 구현하고 훼손된 법치주의를 복구하기 위한 노력들이 결실을 맺을지는 미지수이다. 문재인 정부가 추진한 전방위적 개혁은 시간이 많이 걸릴 뿐만 아니라 도중에 많은 난관들로 인해 동력을 상실할 위험에 처할 가능성이 높다. 오랜 기간 법을 남용한 과거 경험을 토대로 장기집권 방지를 위해 고안된 5년 단임 대통령제가 촛불민주주의를 향한 개혁에 한계를 부과하고 있다. 한번 성난 민심은 언제라도 다시 분출할 수 있다. 대통령 탄핵이라는 합법적인 결말과 정권 교체, 새로운 정부의 야심찬 개혁프로그램에 의해 어느 정도 진정되었지만, 성난 군중이 들끓는 '통치하기 어려운 나라'에서 '분노한 신'은 여전히 광장을 어슬렁거리며 국가와 정부, 행정과 법에 끊임없이 압력을 가하고 영향을 미칠 것이다.


Candlelight Democracy emerged from the Candlelight Rally, a series of protests against President Park Geun-hye that occurred throughout South Korea from November 2016 to March 2017. 20 successive saturday night rallies that brought out over 16 million people from a population of 51 million culminated in success when the Constitutional Court Decision upheld the impeachment, removing her from the office of the President on 10 March 2017. President Moon, Jae-In, who had won the presidential election thereafter, vowed to re-establish the 'Government of the People' that truly realizes people's sovereignty in institutions and everyday life. Having promised thorough reforms for a government for everyone, not just for the particular person in power, he set about to reduce the privileges of the 'imperial president', revamp an administrative system that had collapsed due to the privatization of state power, and carry out democratic reforms in law enforcement agencies. Among other reform goals, the law reform enjoyed relatively higher priority.
The paper tries to inventory and review the accomplishments of the law reform, which comprises for example, the electoral system reform reflecting the people's political will and voice, by introducing a mixed-member proportional representation system for parliamentary election and two-round system for presidential election on one hand, and reform of power Institutions like the Prosecution, Police, National Intelligence Service and the Judiciary on the other hand. While the latter goals were attained in spite of the harsh resistance of the opposition party, the former goals accomplished on the whole. The constitutional revision, another goal of highest priority ended up in a failure.
The issues dealt with in this paper are Restoring People's Sovereignty, Rooting Out Accumulated Ills and Reform of Electoral System, Reform of Power Institutions: Law Enforcement Authorities and Judiciary, Government Initiative for Constitutional Revision, Strengthening People's Voice, Local Autonomy Reform. The paper tries to cast an interim appraisal in terms of the Law Reform and the Rule of Law, Remaining Barriers(Quis custodiet ipsos custodies?), Limited Chance of Reform and Populism vs. Constitutionalism.
The sweeping victory of the Government Party in the 4·15 General Election in 2020 is expected to provide a favorable turn for the law reform politics. Inevitable tension between the law reform and the Rule of Law, however, might be an Achilles tendon to the Moon's reform politics. Wasn't it the infringement of the Rule of Law the root cause for the demise of the impeached president Park Geun-hye? Wrath of the People living in a country extremely hard to govern, strolls again in the public square.

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2자치분권 원리로서 '주민주권'의 이론적 토대 정립을 위한 시론(試論)

저자 : 곽현근 ( Hyon Kun Kwak )

발행기관 : 한국행정연구원 간행물 : 한국행정연구 29권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 31-60 (30 pages)

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본 연구의 목적은 근대 주권론과 국민주권론의 역사적·학술적 검토를 통해 자치분권의 주요원리로 등장하고 있는 주민주권의 규범적 토대를 마련하는 것이다. 이러한 목적을 위해 본 연구는 첫째, 지방자치의 원리로서 지방민주주의의 개념 정립의 필요성과 지방민주주의 원리의 보완을 위한 주민주권 개념과의 관계를 논의한다. 둘째, 이론적·제도적 관점에서 근대 주권 개념의 진화과정과 미국과 프랑스 혁명에 뿌리를 둔 인민주권 원리의 성립과정을 검토한다. 동시에 추상적인 인민주권원리가 현존하는 문화공동체인 민족과의 결합을 통해 근대 민족주의가 부각되고 정치공동체 모형으로서 민족국가가 착근하게 되는 원리와 과정을 분석한다. 셋째, 앞의 논의를 중심으로 사회적 구성으로서의 근대 주권론의 성격을 밝히고, 현대 사회의 변화에 따른 민족국가와 국민주권론이 직면한 다양한 도전과 위기를 진단한다. 마지막으로 현대 사회의 구조적·이념적 도전에 대응해 국민주권을 실현하는 혁신전략의 관점에서 주민주권이 가지는 의미를 제시한다.


This study aims at establishing a normative theoretical basis of resident sovereignty currently drawing attention as a local autonomy principle. To achieve it, this article carries out a historical and analytical review of popular as well as modern sovereignty principles. To provide a background discussion, more specifically, this article starts with the articulation of local democracy as a local autonomy principle and its complementary relationship with resident sovereignty. Secondly, it reviews the evolutionary process of modern sovereignty principle. It also traces the history of popular sovereignty doctrine originated in American and French Revolutions. Furthermore, this study explores the historical process of combining 'people' as an abstract political community with 'nation' as a cultural community. This process contributes to the settlement of nation state as a dominant modern political community model. Thirdly, it discusses the social constructed nature of sovereignty and diagnoses the challenges for nation state and popular sovereignty under current rapid social change. Finally, it provides the implication of resident sovereignty as an innovative strategy to achieve popular sovereignty which has recently undergone severe structural and ideological challenges.

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3네트워크 거버넌스의 진화? 플랫폼 정부 모델과 전략 분석: '광화문 1번가'를 중심으로

저자 : 이지형 ( Jihyung Lee ) , 박형준 ( Hyung Jun Park ) , 남태우 ( Taewoo Nam )

발행기관 : 한국행정연구원 간행물 : 한국행정연구 29권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 61-96 (36 pages)

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ICT 발전과 더불어 복잡하고 다원화된 오늘날의 사회는 네트워크 사회라 불리고 있다. 이에 다양한 이해관계자들이 공공영역에 참여하고 소통함으로써 투명성과 효율성을 높이기 위한 네트워크 거버넌스가 주목받고 있다. 다만, 정부가 네트워크를 효과적으로 관리하기 위해서는 의사소통 및 참여를 위한 공론의 장(場), 정보 교환을 위한 매개적 요소 등과 같은 제도적 장치가 체계적으로 갖추어져야 한다. 이에 본 연구는 네트워크 거버넌스 발전을 위한 대응전략으로써 플랫폼 정부를 제시하였다. 그리고 여기에 대한 조건 및 기능 등을 살펴보고 '광화문 1번가' 사례에 적용함으로써 미래 우리나라 정부의 발전방향에 대해 논의하였다. 분석 결과, 광화문 1번가의 운영 과정에서 나타난 낮은 국민참여율, 의사소통 및 대응능력 한계, 가이드라인 부족 등의 문제점은 현재 광화문 1번가가 진정한 플랫폼 정부를 구현하고 있다고 보기에 다소 어렵다는 결론을 내릴 수 있었다. 이를 통해 본 연구는 다양한 유인책 및 홍보전략, 각 정부 부처의 신속한 대응과 폭넓은 정책수용능력, 양질의 데이터 제공, 그리고 실질적인 플랫폼 관리를 위한 개인정보보호 및 데이터 보안과 예산/조직에 대한 역량제고가 필요하다는 정책적 함의를 도출하였다.


Regarding an increase in the development of information and communications technology (ICT) as well as diversification, today's society is called a network society. Accordingly, a network governance that increases transparency and efficiency by supporting participation in the public domain is drawing our attention.
To facilitate a public discussion that enhances communication and participation, the Korean government must systematically establish an institutional device. In order to manage such a network governance, a medium of information exchange may also be taken into consideration.
This research presents platform governance as a response strategy for the development of network governance. In addition, a future direction of the development of the Korean government is suggested by examining its conditions and functions, and furthermore, applying them to the case of Gwanghwamoon 1st street.
A lack of public participation, limitation in communication and response capability, as well as insufficient guidelines during the operation of Gwanghwamoon 1st street make it difficult to consider Gwanghwamoon 1st street as the manifestation of true platform governance.
Thus, this research discusses policy implications on various incentives and promotional strategies, a rapid response as well as a broad policy acceptance by each government department. It also provides policy implications on high-quality data as well as personal data security and budget/organization for a practical platform management.

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4ICT 분야 메타 거버넌스 연구 : 부처-산하기관 구조와 관계를 중심으로

저자 : 정용남 ( Yong-nam Jung )

발행기관 : 한국행정연구원 간행물 : 한국행정연구 29권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 97-144 (48 pages)

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본 연구에서는 ICT 거버넌스 논의에서 그동안 제대로 다루어지지 않았던 부처와 산하기관의 구조와 관계에 초점을 맞춰 이 분야 거버넌스 운영 문제를 살펴보았다. 선행연구를 통해 부처들은 관료정치적 맥락상 1) 영역 확장 차원에서 산하기관 확대를 위해 노력하며 2) 경쟁상황일수록 이들에 대한 계층제적 통제를 강화하고 3) 이러한 관계는 부처 할거주의적 모습 심화와 거버넌스 조정의 어려움을 가져올 것이라는 가정을 해보았다. 80년대부터 현재까지 정부별로 산하기관 설치 운영사례, 거버넌스 운영 맥락을 분석한 결과는 가정의 대부분을 확인해 주는 것으로 나타났다. 본 연구결과는 기술 변화가 빠르고 융합이 강조되는 ICT 분야에서의 메타 거버넌스는 ICT 혁신 지원을 위해 부처 업무 중복 최소화, 권한 위임, 산하기관 역할 명확화, 산하기관에 대한 더 많은 독립성부여, 협력 문화 조성 등이 필요함을 시사한다.


In this study, I examined the issue of meta governance in the ICT sector, focusing on the structure and relationships of ministries and agencies that have not yet been properly addressed. Based on existing studies, I posited that 1) ministries try to expand the agencies in the context of bureaucratic politics, 2) they strengthen the hierarchical control over them in competitive situations, and that 3) these relationships cause the departmentalization and coordination problems. The research results confirmed most of these projections. In the ICT field, where technological change is swift and convergence is emphasized, it seems to require a minimization of policy duplication, delegation of authority, clarification of the roles of affiliated organizations, endowment of a higher independence to affiliated organizations, and creation of a cooperative culture for supporting ICT innovation in this area.

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5강남·강북권의 주거환경만족도가 지역주민의 상향적 계층 이동 인식에 미치는 영향

저자 : 김태완 ( Kim Tae-wan ) , 전희정 ( Jun Hee-jung )

발행기관 : 한국행정연구원 간행물 : 한국행정연구 29권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 145-171 (27 pages)

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본 연구는 환경결정론적 시각을 바탕으로 개인을 둘러싼 주거환경의 수준이 개인의 사회계층 이동인식에 미치는 영향을 살펴보고자 하였다. 해당 연구를 수행하기 위하여 「2018년 서울 서베이」 자료를 활용하였으며 지역별 거주민의 주거환경만족도와 상향적 계층 이동 인식 간 관계를 분석하기 위하여 이분형로지스틱 회귀분석을 실시하였다. 분석의 결과 강남권에서는 물리적 환경 만족도만이 상향적 계층 이동 인식에 영향을 미치는 것으로 드러난 반면, 강북권에서는 물리적, 사회적, 교육환경에 대한 만족도가 상향적 계층 이동 인식에 영향을 미치는 것으로 밝혀졌다. 해당 결과는 거주지역에 따라 거주민의 상향 계층 이동 인식에 영향력을 미치는 요인이 다르다는 점을 확인하였다는 점에서 의의를 갖는다. 이에 따라 지역격차를 해소하기 위하여 주거환경 개선에 대하여 지역별로 차별적인 접근이 필요하다는 정책적 시사점을 제시한다.


This study examines the association between residential satisfaction and perception of upward social mobility. We use the 2018 Seoul Survey and conducted binary logistic regression analyses for Gangnam and Gangbuk areas. The empirical results show that only physical environment affects perception of upward social mobility in Gangnam area while all of physical, social, and educational environments influence perception of upward social mobility in Gangbuk area. The empirical results suggest that the factors influencing perception of upward social mobility differ by area of residence. Thus, there should be differential policy approach regarding residential environment to reduce the regional disparity between Gangnam and Gangbuk areas.

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6커뮤니티웰빙 지표 구축과 적용에 관한 연구

저자 : 이승종 ( Seung Jong Lee ) , 이지은 ( Jieun Lee ) , 이혜림 ( Hyerim Lee )

발행기관 : 한국행정연구원 간행물 : 한국행정연구 29권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 173-208 (36 pages)

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이 연구는 커뮤니티웰빙 모형을 검증하고, 이것을 한국 사회에 적용함으로써 한국 사회의 커뮤니티웰빙 수준과 유형 탐색을 목적으로 한다. 이를 위해 서울대학교 커뮤니티웰빙연구센터에서 조사한 「2019 한국 커뮤니티웰빙에 관한 설문조사」 원자료를 분석에 활용하였다. 분석 결과는 다음과 같이 요약할 수 있다. 첫째, 커뮤니티웰빙 모형은 적합도 및 개념 타당도가 우수한 지표라는 것을 검증하였다. 둘째, 한국 사회의 커뮤니티웰빙 유형은 세 집단으로 분류되었고, 그 특성을 고려하여 각각 조화 A형, 조화 B형, 부조화형이라고 명명하였다. 셋째, 각각의 커뮤니티웰빙 유형은 집단 간 상호배타적 특성을 가진 동시에 집단 내 이질성 역시 작지 않은 것으로 나타났다. 이와 같은 한국 사회커뮤니티웰빙의 경향은 ① 중앙정부가 주도하는 정책 집행 방식의 탈피, ② 중앙정부와 지방정부간 관계의 재정립과 함께, ③ 지방정부의 역량 및 권한 강화의 필요성을 시사한다.


This study aims to verify the community wellbeing (CWB) model and to examine the CWB profiles of communities (n=229) in South Korea by applying its model. To this end, the study utilized 「2019 National Survey of Community Wellbeing」 and the findings are summarized as follows: First, the study verified the indicator system of the CWB model secured appropriate model fit and construct reliability. Second, the study identified three styles of CWB: harmonized A, harmonized B, and disharmonized. Third, each type of CWB had mutually exclusive characteristics between clusters, while heterogeneity in clusters was also not small.
This trend of CWB in Korean society suggests the need for: 1) abandoning central government-led policy implementation, 2) re-establishing the relations between the central and local government, and 3) enhancing capability and authority of local government.

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7노인의 정보격차와 삶의 만족도 : PC와 모바일 기기 비교를 중심으로

저자 : 이홍재 ( Lee Hong Jae ) , 박미경 ( Park Mi Kyung )

발행기관 : 한국행정연구원 간행물 : 한국행정연구 29권 2호 발행 연도 : 2020 페이지 : pp. 209-241 (33 pages)

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본 연구는 65세 이상 노인을 대상으로 디지털 기기 유형(PC vs. 모바일)에 따른 정보격차를 분석하였다. 이를 위해 『2018 디지털 정보격차 실태조사』 자료를 활용하여 2차 수준 정보격차인 디지털기기 이용능력과 정보의 질적 활용, 3차 수준 정보격차인 디지털 기기 이용성과와 삶의 만족도 간의 구조적 관계를 분석하였다. 노인의 디지털 기기 유형에 따른 기기 이용능력과 정보의 질적 활용수준은 유의한 차이가 있으며, PC보다는 모바일 기기 이용능력과 정보의 질적 활용 수준이 상대적으로 높은 것으로 나타났다. 노인들은 사회네트워크 영역의 정보 활용 수준이 정보생산·공유, 사회참여, 경제활동보다 높은 것으로 나타났다. PC와 모바일 기기 모두에서 노인의 디지털 기기 이용능력은 정보의 질적 활용에 긍정적인 영향을 미치는 것으로 분석되었다. PC와 모바일 기기를 이용한 정보의 질적 활용은 이용성과와 삶의 만족도에 유의한 정(+)의 영향을 미치는 것으로 나타난 반면, PC와 모바일 기기 이용능력이 기기 이용성과와 삶의 만족도에 미치는 영향은 유의하지 않았다. PC와 모바일 기기 모두에서 노인의 디지털 기기 이용성과는 그들의 삶의 만족도에 긍정적인 효과가 있음을 확인할 수 있었다. 이러한 분석 결과를 토대로 본 연구에서는 디지털 기기 유형에 따른 노인의 정보격차 해소를 통한 삶의 만족도 향상에 관한 이론적·정책적 함의를 제시하였다.


The purpose of this study is to analyze the relationship between older adults' (65+ years) the digital divide and their life satisfaction by digital device types (PC versus Mobile). The present study used data from the Digital Divide Survey 2018. We analyzed the structural relationship between digital skills and Internet use (second-level digital divide) and a third-level digital divide in which the outcomes of Internet use and life satisfaction. As a result, there are significant differences between older adults' digital skills and Internet use by digital devices types, and older adults' mobile Internet skills and use are relatively higher than those of PCs. In both PCs and mobile devices, the results show that older adults' digital skills have a positive effect on the Internet use. The results indicate that the use of the Internet using PCs and mobile devices have a positive effect on the outcomes of Internet use and their life satisfaction, however their digital skills, in both PCs and mobile devices, have not effect on the outcomes of Internet use and life satisfaction. The results show that the outcomes of Internet use, in both PC and mobile devices, have a positive effect on the life satisfaction of older adults. Based on the results, this study suggested the theoretical and policy implications for improving older adults' digital skills, use, and their life satisfaction.

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