Operational Mechanisms of the Korean Developmental Bureaucracy: Positive Political Factors and Developmental Institutions under Park's Regime (1961-1979)
I. Introduction II. Operational Mechanisms of the Korean Developmental Bureaucracy: Positive Political Factors and Developmental Institutions III. The Operational Mechanism of the Developmental Bureaucracy during the 1960s: Positive Political Factors for State-Led Light Industrialization IV. The Operational Mechanism of the Developmental Bureaucracy during the 1970s: Positive Political Factors for State-Led Heavy and Chemical Industrialization V. Conclusion References
기존의 많은 정치경제 연구들은 박정희정권이 왜 그리고 어떻게 고도 경제성장을 달성하였는가를 한국의 '발전관료제' 혹은 '발전국가' 개념으로 설명하였다. 이는 한국 국가의 시장개입을 충분하게 설명하지 못하여, 비교국가시각에서 볼 때에 한국만이 가지고 있었던 독특한 정치적 요인과 발전제도를 포함하는 작동메커니즘을 분석하지 못하였다. 이 연구는 1960년대의 '국가주도 경공업화'와 1970년대의 '국가주도 중화학공업화' 과정에서 발전관료제의 작동메커니즘을 분석한다. 정치적 요인들은 '정치화된 정책이념', '대통령의 강한 영향력’, 그리고 '차별적인 명령'이고, 이들은 한국 발전관료제의 작동메커니즘을 형성시켰다. 이러한 요인들은 경제관료제, 정책네트워크, 금융제도로 이루어져 있는 발전제도를 설립하고 작동시켰다. 더 나아가서 위의 세 가지 요인들은 한국 경제관료들이 대기업의 투자결정에 깊이 개입할 수 있도록, 관료들의 집단정체성, 이해관계, 그리고 권력관 계를 형성하고 증진시켰다. 따라서 박정희정권 하에서 발전국가의 작동메커니즘은 동아시아의 권위주의 발전국가뿐만 아니라 1950년대와 1960년대에 일본과 프랑스의 발전국가에서 볼 수 있었던 작동메커니즘들과 차별화된다.
The puzzling question is why and how the Korean developmental bureaucracy or the strong economic bureaucracy alone had not been sufficient to explain successful state interventions in industrialization for high economic growth under Park’s regime. This study analyzes both state-led light industrialization during the 1960s and state-led heavy and chemical industrial drive during the 1970s, in terms of operational mechanisms of the developmental bureaucracy. These developmental governances comprised positive political factors and distinctive developmental institutions to empower economic bureaucrats’ intervention in the investment decision-making of big business firms. This paper identifies distinctive political factors such as politicized policy ideas, strong presidential influence, and discretionary command. These three exceptional variables had mainly formed operational mechanisms of the Korean developmental bureaucracy. They had a great influence on establishments and operations of Korean developmental institutions such as the economic bureaucracy, policy networks and financial systems. Furthermore, these political factors created and increased collective identity, interests, and power of Korean economic bureaucrats in the process of successful state intervention in the market. As a result, operational mechanisms of the Korean developmental bureaucracy were distinguished from those in advanced developmental states (Japan and France during the 1950s and 1960s), as well as in other East Asian developmental states under an authoritarian regime.
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